我国中等职业教育发展现状和对策

我国中等职业教育的发展现状及对策

院系：外语学院

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我国中等职业教育发展现状和对策

中等职业教育的发展现状及对策

中等职业教育是我国教育事业的重要组成部分。我国中等职业教育经费相对

不足，政府及社会重视不够，办学环境和管理体制综合素质欠佳等是我国中等职业教育发展中存在的突出问题，这些因素导致我国中等职业教育发展态势不稳定且相对落后，远不能适应培养数以亿计高素质劳动者和农村实用人才的重要任务。

职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是衡量一个国家现代化程度的重要标志，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。国际经验表明，技术进步、技能型人才的培养、工业化水平的提高都与职业教育息息相关。在职业教育体系中，中等职业教育担负着培养数以亿计高素质劳动者和农村实用人才的重要任务，尤其是在我国“三农”问题亟待解决、工业化进入中期阶段、城镇化步伐加快、农村劳动力大转移的宏观背景下，中等职业教育就愈发显得至关重要。 一、中等职业教育的现状

近年来，我国政府已经意识到职业教育的重要性并出台了一系列法律法规和扶持政策，但我国中等职业教育发展形势并不乐观。 （一）教育经费相对不足

2003年，全国教育经费支出总计5733.58亿元，其中中等职业教育经费支出424.46亿元，仅占总支出的7.40%，中央教育经费支出、地方教育经费支出中中等职业教育的支出比重也仅分别为0.84%、8.29%，远低于同期高等学校、中学、小学等类学校的教育经费支出，而且全国、中央及地方财政预算内经费支出中中等职业教育所占的比重更低，分别为6.64%、0.79%和7.31%。可见，中等职业教育经费水平与教育部门提出的2007年中等职业教育与普通高中规模大体相当的发展目标还很不相称。

我国中等职业教育经费支出不仅绝对量和相对值较小，而且动态来看，中等职业教育所占全部教育经费支出的比重还有逐年减少的趋势。1999年到2003年，全国中等职业教育经费支出从349.58亿元增加到424.46亿元，只增加了74.88亿元，增长幅度为21.42%，远小于同期全国教育经费总支出88.18%的增幅。全国中等职业教育经费支出占总教育经费支出的比重也从1999年的11.47%逐年下降到2003年的7.40%，减少了4.07个百分点。而同期全国教育经费支出中，高

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等教育经费支出绝对量从711.51亿元增加到1802.65亿元，增加了1.53倍，相对比重也上升了8.09个百分点；普通中学教育经费支出增长了近1倍，相对比重略有上升。

（二）政府及社会重视不够

近年来，中央政府及教育、劳动等主管部门对发展职业教育已日益重视，但需要指出的是，地方政府及社会各界仍然普遍更加重视普通高中教育和高等教育，而忽视中等职业教育。由于我国教育资源配置严重不合理，中等职业教育发展资金不足、生源缺乏、社会和企业认可度低，相应地造成我国人才结构也很不合理，一边是高校毕业生就业压力日益加大，另一边是技能型人才较为紧缺。以深圳为例，据2005年《深圳市技能人才培养和发展问题调研报告》分析，深圳真正存在的不是“民工荒”，而是“技工荒”，深圳技能人才缺口达5万多人。报告预测2008年深圳技术岗位从业人员缺口将高达38万人。技能型人才的紧缺，已经成为增强自主创新能力、推进产业结构优化升级、转变经济增长方式、提高产业技术水平的制约瓶颈。

（三）中等职业教育综合素质欠佳，办学环境和体制有待改善

总体上看，我国中等职业教育无论是从师资力量、办学条件、自身管理，还是从学生素质培养方面还都相对落后，综合素质欠佳。此外，教育部2005年《关于职业教育工作情况的通报》显示：近年来有700多所骨干中等职业学校被升格为高等职业院校或并入了高等学校；行业企业办学受到严重削弱，不少学校停办，相当一部分行业企业办的中等职业学校被改作他用，职业教育资源流失严重。这种状况对我国本就弱质的中等职业教育无异雪上加霜。

我国中等职业教育的办学环境和教育管理体制还有待改善，尤其是对职业教育而言，涉及部门较多，不免会出现政出多门、管理混乱现象。中等职业教育的办学体制改革仍需进一步深化，中等职业教育的民营化、市场化改革还不理想，民办职业教育只占全部中等职业学校的10%，中等职业教育适应市场经济、市场需求的办学机制还未能真正建立，中等职业教育的行业参与性差。 三、发展中等职业教育的对策

（一）进一步加大财政对中等职业教育的投入

自1996年《职业教育法》颁布以来，我国政府对职业教育逐步重视。但是

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从前述分析可见，无论是从总体上还是从中央和地方的分类来看，截至2003年前的一段时期内，中等职业教育的经费所占比重不仅较低，而且还呈下降趋势。从2004年开始，中央财政加大了对职业教育的支持力度。教育部与财政部实施了“职业教育实训基地建设项目”，从2004年到2007年拟安排约201亿元，在全国支持建设2000个左右职业教育实训基地。国家发改委、教育部、劳动保障部共同制定了《关于推进职业教育发展专项建设计划的指导意见》，计划每年安排中央专项资金5亿元，地方提供相应配套资金，用4年左右时间加强以县级职教中心为重点的1000所骨干中等职业学校的建设。

可见，国家财政对职业教育的支持力度已经有所加大，但仍然还需要进一步加大对中等职业教育的投入。这是因为，其一，职业教育同普通教育一样，具有很强的公共性和外部性；其二，与几年后中等职业教育与普通高中教育规模大体相当的目标相比，国家对职业教育的投入还是相对不足；其三，职业教育比普通教育需要更多的资金。以德国为例，据统计，该国培养一名职业学校的学生每年平均约花费1.5万欧元，而普通学校的学生只是这一费用的1/3。德国政府特别重视职业教育，联邦、州、地方三级政府均参与职业教育的组织与实施，职业教育的校舍、教学设备、实验场地等均由国家出资建设。德国政府对职业教育的高度重视取得了非凡的成效，使德国劳动者素质、工业技术和经济发展一直走在世界前列。

（二）提高地方政府和社会对职业教育的认可程度

据统计，德国只有约30%的青年选择上大学，约70%的年轻人则选择不同形式的职业教育。而在我国，一般是没有机会接受普通高中或普通高校教育的学生才选择职业教育。温家宝总理在2003年召开的全国农村教育工作会议上曾指出：要彻底转变鄙薄职业教育的传统观念，使农村职业教育在今后几年有一个较大发展。但是，社会意识形态的转变是一个长期的过程，还需要教育体制改革、人事制度变革、企业用人机制转变等做铺垫，才可以形成 各级政府和社会各界都重视技能型人才、注重培养和合理使用的良好氛围。

对广大农村地区而言，中等职业教育的毕业生更多地是服务于地方的经济建设和社会发展需要，中等职业教育的发展对于地方实用技能型劳动力的培养、从而对地方经济的发展尤为重要。县级政府部门更应当高瞻远瞩地意识到中等职业

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教育的重要性，将促进本地中等职业教育的发展作为执政要务，从政策、资金和办学环境等方面积极给予扶持。

（三）多渠道拓展中等职业教育投入，给予民办职业教育更多优惠

在国家财政加大对中等职业教育投入的同时，还应积极拓展中等职业教育投入渠道，吸引多种行业、不同所有制、不同类型企业投资或合作办学。各级政府部门应采取多种形式鼓励企业和社会资本开办中等职业学校，在税收、用地、补贴、项目支持等方面给予更多优惠，并增强优惠政策的可操作性。充分利用中等职业教育实用技术性强、与企业具有天然紧密的合作关系特点，将中等职业教育资源和企业资本有机结合，创新和发展多种形式、灵活有效的办学模式，不仅可以拓展职业教育投资渠道，还可以为学生实践和就业创造更好的条件，为各类企业选用优秀的技能型人才提供丰富的人力资源。

（四）改善中等职业教育管理体制，提高中等职业教育综合素质

我国中等职业教育管理体制和投入机制还需要进一步理顺。国务院已经成立了由教育部、国家发改委、财政部等7部委组成的职业教育工作部际联席会议，我国政府对职业教育管理的综合协调能力得到加强。但管理交叉、资金分散等问题还会存在，职业教育管理和投入体制仍需改善。同时，中央、省、市、县各级政府的职责和任务也应当进一步明确。中等职业教育要坚持市场化方向，以就业和社会需求为导向，以市场需求确定办学方向和思路、合理进行专业和课程设置。

中等职业教育学校还应增强自身管理能力，不断创新办学理念，努力加强学校管理，增进教师素质，以全面提高中等职业教育的综合素质，为企业和社会提供高水平的技能型人才培养基地。 总结：

中等职业教育是有中国特色社会主义教育事业，发展职业教育是实施科教兴国战略，推动经济社会可持续发展，提高我国国际竞争力的重要途径，也是进行人力资源开发，全面提高劳动者素质，发展先进生产力的必然要求，更是扩宽就业渠道，促进劳动就业的重要举措。

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