金融支持地方旅游经济发展探析

摘要：本文以Ｂ熙市金融支持旅游经济发晨情况为仍．分析７金麓业支持旅游经济的成效与不足．并结合实际．提出　金麓业进一步加强对旅游业支持力鏖的ｔ议。　关麓词：金秘业；赧游监；建议　中田分类号：Ｆ８３０文献标识码：Ｂ文章翁号：’伽Ｉ４－舢ｆ２００６Ｊ　０５—００３１—０２　套鬟支撩施方旅游　潜震震攘新　王德业惠建华孔磊　（中国人民银行日照市中心支行，山东日照２７６８２６）　旅游业是一个综合带动效应很强的产业，随着旅游业　售。三是积极推动“诚信日照”建设．进一步优化金融生　的快速发展，它已经和汽车产业、石油产业并称为世界三　态环境建设。制定并由市政府出台了《关于进一步优化金　大产业。山东省日照市旅游资源丰富，近年来，日照市政　融生态环境的意见》．成立了市长任组长，有关部门一把手　府充分发挥旅游资源优势和区位优势，大力实施“生态建　任成员的优化金融生态环境工作领导小组，对优化日照市　市”战略．先后荣获“中国优秀旅游城市”、“国家环境保　金融生态环境工作做出了全面部署，为金融支持旅游经济　护模范城市”等荣誉称号，有８处旅游景点被国家旅游局　的发展创造了良好的条件。　命名为“全国工农业旅游示范点”，在近日国内推出的２４　（二）有效的信贷投入极大地支持了日照旅游经济持续　条旅游热线精选中，日照两项列其中。　“十五”期间，日　发展。一是加大对城市建设的投入。　“十五”期间，日照　照市旅游业进入了持续快速发展时期。接待国内游客从　市金融机构累计发放各项贷款３４．６亿元支持城区的扩建、　２ＯＯＯ年的３５８万人次，增加到２ＯＯ５年的７７６万人次，　道路建设、三通（通水、通电、通气）建设和城区绿化等　年均增长１７％；国内旅游收入从２ＯＯＯ年的１４．６亿元，增　城市基础设施建设．新增城市道路２８９．５万平方米．新增　加到２ＯＯ５年的３６．９亿元，年均增长２Ｏ％；接待海外游客　城市绿地８０４．１万平方米，城市环境日益改善，城市化水　从２０００年的１．６６万人次，增加到２００５年的５．９５万人　平达到４２％。二是支持景区景点的建设和改造。　“十五”　次，年均增长２９％：旅游外汇收入从２ＯＯＯ年的２６２．５万　期间，日照市金融机构累计发放贷款２．２亿元，重点支持　美元，增加到２ＯＯ５年的１９１Ｏ万美元，年均增长４８％，旅　了景点的新建、扩建和改造，景区交通工具的更新、景区　游业已跨入了当地支柱产业的行列，实现了产业地位的第　道路的修缮，极大地改善了旅游基础设施条件。如日照市　一次跃升。　农村信用社发放贷款１２５Ｏ万元，支持五莲山风景区加大基　一、金融支持旅游经济情况　础设施建设和新景点开发力度，成为日照市第一家４Ａ级景　日照市金融机构积极贯彻落实日照市政府“生态建市”　区，２ＯＯ５年接待游客３Ｏ万人次，门票收入６６Ｏ万元．是　战略，把特色旅游经济作为日照市新的经济增长点着力培　２ＯＯＯ年的４倍。三是重点支持发展农业旅游、民俗旅游。　育，积极筹措资金。不断加大信贷资金投入力度，努力提升　日照市农村信用社把支持旅游业发展作为农民增收的突破　金融服务水平，有力地支持了日照旅游经济的快速发展。　口，在调查摸底的基础上，发放贷款８５Ｏ万元，支持１２６　（一）人民银行加强“窗口指导”，为金融支持旅游经济　户农民发展渔家乐民俗旅游，户均贷款６．７万元。王家皂　创造条件。一是出台了《关于进一步做好当前银行信贷工　村被国家旅游局命名为首批“全国农业旅游示范点”，　“十　作促进全市经济发展的意见》，明确提出金融机构要保持信　五”期间增加农民收入１８９９万元．户均增收１５万元多。　贷规模的适度增长，科学调整信贷结构，大力支持日照旅　通过王家皂典型示范，日照市农村信用社累计发放贷款　游经济发展的工作措施和建议。二是大力推动信用担保体　１．４亿元，支持全市１６个村、２５ＯＯ余户兴办了渔家乐，　系建设，增强中小企业融资能力。２ＯＯ５年末，日照市担保　总床位达５万余张，是全国目前最大的渔家乐民俗旅游目　机构发展到８家，注册资本１．３６亿元，可担保融资４．１　的地。“十五”期间，共接待游客１ＯＯＯ余万人次，旅游收　亿元。同时积极引导完善各类专业联合担保体、农村三信　入达十余亿元。渔家乐民俗旅游不仅丰富了日照市旅游内　工程和农户联保等多级担保体系．极大地增强了中小企业　涵，成为日照市旅游一大品牌，而且在以旅助农、帮助农　的融资能力，支持其发展民俗旅游及旅游产品的生产和销　民脱贫致富、解决“三农”问题上，做出了重大贡献。四　《济南金融》第５期【３１】　圈—■■　维普资讯 http://www.cqvip.com

是大力扶持旅游产品的生产加工、开发与销售。　（三）拓宽服务领域，全面提升金融服务旅游经济的水　平。一是加大金融服务设施的投入。２００５年末，日照市金　融机构全部实现了储蓄的通存通兑．共分别安装ＡＴＭ、Ｐ０Ｓ　机１１　７台和８８４台，交易金额和交易笔数分别居山东省第　司找不到合适的担保单位，也影响了从银行取得贷款。　（四）抵押、担保手续难以落实和还款保障度低等问题　进一步制约了金融支持。现行的金融机构信贷管理规定对　有效抵押、担保手续的要求非常严格。调查发现，日照市　信用担保机构成立较晚．受资本金的限制，２００５年末担保　贷款仅有４２笔、担保贷款金额７５３２万元。因为旅游企业　和中小企业难以落实有效的抵押、担保手续，旅游景点偿　５位和第６位。二是加强业务创新，金融机构积极推广信　用卡、储蓄卡、网上银行、电话银行等新业务、新产品。　同时根据旅游业发展的需要，开设了旅游特色专柜，专门　还贷款的主要来源仅靠门票收入，所以金融机构普遍采取　为游客办理外　［兑换、人民币鉴定、残损币兑换等业务。　三是大力开拓旅游保险业务。在开办传统险种的同时，根　据旅游地区的特征，开办了进入景区游客意外险、旅游场　所公众责任险等险种，简化手续，实行限时理赔。　在日照市特色旅游经济快速发展的进程中，金融发挥　了很大的支持作用，但仍然存在一些需要改进和加强的地　方　一是金融对旅游经济的投入不足，信贷份额占有量较　低　２００５年，日照市旅游业收入占ＧＤＰ的比重达９％，金　融机构直接的信贷支持资金６９６０万元，占全市贷款总额的　０．２名。从金融机构贷款的数据情况看，与日照市旅游业的　快速发展不相协调。二是在旅游业的发展中，金融服务仍　然相对滞后。辖内金融机构结算、汇兑业务相对发达地区　而言仍然较为滞后。如银行的信用卡、银联卡虽可以在旅　游景　、文化演出场所等附近银行机构或ＡＴＭ机上办理存　取款现金业务，但购买文化纪念品、观看民俗文艺表演等　环节的消费，信用卡的使用尚未得到推广，基本上使用现　金消费。　二、阻碍金融支持旅游经济的因素分析　（一）旅游企业“小、散、弱”，机制不活，市场竞争力　不强．还没有形成合力，自身积累能力和发展条件比较差，　制约了旅游开发企业的融资能力。日照市早期开发的旅游　景点大多老化单一，开发层次较低，旅游资源优势没有很　好地转化为旅游产品优势和经济优势。以与齐鲁文化并称　的古莒文化为载体的莒县浮来山已成为山东五大旅游线路　之一．由于资金缺口较大，近几年的景点开发受到极大制　约．特有的文化吸引力和现实的旅游资源都未能形成产业　优势。　（二）旅游项目基础设施建设很难得到金融机构的信贷　支持。旅游项目开发中的基础设施建设所需要的资金量一　般较大，建设周期较长，与信贷资金追逐高利润、保证安　全性和流动性的特点不相符合，在现行的信贷政策下很难　得到金融机构的信贷资金支持。加之政府财政支出有限，　旅游项目的开展就不能顺利地开展。　（三）政企不分、产权不明晰等问题的存在使得贷款主　体难以落实。以莒县浮来山风景区为例，其为莒县旅游局　下设的事业单位，莒县旅游局和浮来山风景区均不具备承　贷主体资格，无法从银行取得贷款。为此，２００５年，浮来　山风景区成立了浮来山旅游服务有限公司作为承贷主体，　但由于该公司注册资本只有３０万元，所以银行贷款支持有　限．难以满足景点开发和改造所需的大量资金。同时该公　【３２】《济南金融》第５期　谨慎态度，一定程度上制约了对旅游经济的金融支持。　此外．当前日照市旅游业在整合本地旅游资源、延长游　客旅游消费时段等方面尚未有实质性的创新和突破，复合　型的旅游开发思路还没有形成，旅游规模小、游客滞留时　间短、旅游消费低等因素的存在，也限制了金融业的服务　能力进一步提高、服务品种进一步创新。　三、建议　（一）实施政府主导型旅游发展战略，制定优惠政策，　建立多元化投资机制。以政府财政性投入解决旅游的基础、　配套设施建设资金，通过对旅游项目选题、策划、包装和　建设，加大招商引资力度，吸引民间资本和外来资本投入，　拓宽旅游业直接融资渠道。加快政企分开、政事分离的改　革步伐．实行产权多元化，鼓励旅游企业通过资本运营等　方式，创造条件，向集团化、网络化、专业化方向发展，　加快培育发展若干家有一定实力的旅游骨干企业，增强旅　游发展后劲。　（二）财政出资，建立旅游专项发展基金，主要用于旅　游开发项目贷款担保基金、贷款姑息及补助等。对于符合　《山东省旅游发展总体规划》、市场前景广阔、对旅游业发　展带动作用明显的重点旅游开发项目贷款．在规定期限内，　由财政出资设立的旅游专项发展基金给予全额或一定比例　的贴息，同时分担信贷资金风险，提高金融机构和旅游企　业开发旅游项目的积极性。　（三）找准信贷切人点，进一步加大金融支持力度。一　是金融机构应增强金融服务区域经济、尤其是区域特色经　济的理念，制定支持旅游业发展的战略措施，努力提高信　贷资金在旅游业的占有率和资金利用率，发挥信贷政策为　区域经济结构调整优化服务的功能。二是调整和优化信贷　结构．积极开展形式多样的信贷业务创新，完善差别化信　贷服务机制，适当下放对流动资金贷款的审批权限，结合　旅游企业市场特征及资金需求实施，合理确定贷款期限。　三是为旅游业提供更优良的金融服务，大力支持旅游发展　的软、硬件建设，优化服务网点设置、推进银行信用卡联　网工程建设。　口口作者简介：王德业（１９５３一），男，山东枣庄人，　中国人民银行日照市中心支行行长，高级经济师；惠建华　（１９７１一），男，山东日照人，中国人民银行日照市中心支　行，经济师；孔磊（１９　７８一），江苏徐州人，中国人民银行　日照市中心支行．助理经济师。