浅谈建筑工程项目中工程监理的合同管理

２０１０年第９期　中国高新技术企业　ＮＯ．９．２０１０　（总第１４４－￣）　Ｃｈｉｎａ　Ｈｉ－Ｔｅｃｈ　Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　（ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．１４４）　浅谈建筑工程项目中工程监理的合同管理　王芳　（日照港建设监理有限公司，山东日照２７６８２６）　摘要：合同是监理工作的依据，合同管理在监理工作中的地位是至关重要的，因此做好合同管理工作是监理实施有　效监控工作所必需的。文章探讨了建筑工程项目中的工程监理的合同管理的重要性、合同管理的内容、合同管理的做　法及工作重点。　关键词：建设项目；工程监理；合同管理；监理工程师　中图分类号：ＴＵ７１２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９－２３７４（２０１０）０９—０１３４—０２　通过实行建设监理制度，我国建设工程的管理体制开始向　理目标控制关系如图１所示：　社会化、专业化、规范化的先进管理模式转变。这种管理模式，　（三）合同管理是监理工作的基础　在项目法人与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的　在整个监理工作中费用控制是四项控制中的杨　，是施行　第三兢进而在项目法人与承包商、项目法人与监理单位之间形　进度控制与质量控制的基本手段。而费用进度质量控制的目标　成了以经济合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为目的的　值是事先经合同形式约定的。所以合同管理应该是整个监理工　相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行　作的基础，监理工程师所进行的管理工作实质上就是合同管理　机制。这种机制为提高建设工程的质量、节约建筑工程的投资、　工作。无论是进行质量监督还是费用支付或是进度控制都要　缩短建筑工程的工期创造了有利条件。根据笔者在多年在监理　依据施工承包合同办事，只有依照合同处理问题才能保证合同　工作的体会拟谈谈建筑工程项目中工程监理工作的合同管理。　各方全面履行合同。因此从充分发挥监理的功能来说做好合同　一、合同管理在工程监理中的重要性　管理在监理施工过程中也是非常重要的。　监理行业作为市场主体直接参与建设工程管理，在整个建　（一）合同具有法律约束力　设项目的施工阶段要想把进度、质量、投资搞好和协调好各方　工程监理是监理单位受建设单位业主委托或者由建设单　关系，就必须要求所有参与建设项目管理的监理人员真正认识　位通过招标竞争方式择优委托监理单位，承担其项目管理工　到合同管理在工程监理工作中的地位。　作。监理工程师的监理依据是监理委托合同和工程承包合同。　委托是一种契约关系工程监理是管理性的经济法律关系政府　二、监理工作中合同管理的内容　监理和委托协作性的经济法律关系社会监理的集合，工程承包　合同管理的内容分为合同履约管理和合同文档管理。　合同的法律依据是中华人民共和国经济合同法。　合同履约管理亦称合同控制，就是根据合同条款的规定，　监理工作的依据是合同，合同具有法律的约束力即可以说　工程施工过程中，对当事人的双方的建设行为和工程建设的过　监理工作受到法律保护来自于合同，因此仅仅从这一点就足以　程进行有效的控制和监督，保证合同顺利执行。　说明合同管理在监理工作中的地位是至关重要的。　合同文档管理亦称为合同档案管理，属监理档案管理的一　（二）加强合同管理有助于监理目标的实现　部允是对包括合同在内的，以及合同有关的文件、信函、电报、　监理目标控制除了采取科学的和有效的方法和手段外，主　电传、传真、电子数据交换和电子邮件，各种记录、证明、录像、　要是取决于合同控　照片、纪要、报告、图纸以及说明等进行的归类、编码、整理、　制或管理好坏。满足　存放、保管、检索、分析和使用等系统管理工作。合同档案是工　合同要求的行为和　程技术档案的组成部分，是合同履行的真实记录和有效的法律　过程是可行的，既满　证据，因此，合同档案管理非常重要。　足合同要求的建设　监理工程师的合同管理工作主要在施工阶段。在此阶段　行为及施工过程是　中，合同管理的主要工作如下：（１）工程分包管理；（２）工程变　令监理工程师满意　更管理；（３）工程延期管理；（４）合同索赔管理；（５）合同纠纷　的，达到这样要求的　的协调；（６）合同支付管理；（７）合同档案管理；（８）工程保险　监理工作又是令业　管理。　主满意的，因此是理　想的。合同管理与监　图１　三、监理工作中合同管理的做法　～１３４一　由于我国国情和文化背景所致，许多情况下在合同谈判　为。笔者认为，具有真正市场经济头脑的建设单位应该正视和　要约条件时比较重视，一旦合同签订后的执行过程中就重视　承认违约责任，将之看作是甲方与承包人在工程施工管理过程　程度不够，甚至将合同搁置一边；投标单位在思维逻辑上也　存在较大落差，认为反正工程已拿到手，把任务完成即可。这　种认识在承包人和监理人员中普遍存在，从而导致人们在工　程管理中合同约束概念淡薄。为解决这个问题，监理单位接　到中标通知后应及时组织派驻现场的监理工程师全面认真地　阅读熟悉甲、乙双方和监理的招投标文件，全面掌握施工合同　和监理合同内容。　中的一种很正常的经常性经济活动，是工程建设的重要组成部　分’应以积极合作的姿态来对待。　坚持实事求是，就是要求承包人加强合同管理，严肃认真　地履行施工合同和抓好分包合同和采购加工定货合同的落实。　建设工程承包人绝对不应当从中谋取不正当利益，要自觉地用　合同约定去约束企业的施工行为，完成合同要求的任务。依据　《经济合同法》的原则，履约双方的权利义务是平等的。对于　从工程实践中看，要想在建设项目过程中把握监理工作的　任何—方的违约行为，应是在履约双方之间进行的，如果不执　主动权，做到办事有根、表态有据，监理工程师应从始至终抓　行合同合约而给对方造成损失时，双方有依据合同约定提出合　住合同这个牛鼻子不放，才能处于主动地位。目前许多工程不　理的索赔要求的权利，要敢于依约据实提出索赔要求。　注重合同条款，盲目地干，直到竣工后对方按合同约定算帐时　方如梦初醒，导致相互扯皮，给工程投入使用和投资控制带来　不利影响，甚至诉诸法庭，这种教训实在太多太深刻了＇施工各　方应引以为戒。　（一）公平公正履行合同　“守法、诚信、公正、科学”是施工监理工作的基本准则。　根据《建设工程监理规程》“监理单位是建设单位在施工现场　唯一的管理者”的规定，监理单位派驻现场的监理工程师既代　表监理单位在现场履行合同约定的责任、权力和义务，也代表　甲方监控施工合同条款和招投标文件的落实。那么，如何履行　好责任、权利和义务，就是要坚持公平公正地处理有违合同条　款的各种矛盾。　现在建筑市场存在着诸多矛盾Ｊ　，有相当一部分是由社会　条件和商的选择等问题。这些都是当前建筑市场中建设单位司　空见惯的违约现象。针对这些行为，监理工程师应当在监理合　同约定条件范围内，以积极公正的态度加以处理，做到主动预　控，及时书面提示建设单位防止违约，化解风险，—旦发生应及　时召开专题会协调解决产生的矛盾。对产生的利益纠纷应明确　责任，合理解决。一时解决不了的应各方书面备忘，待时机成熟　再行公正处理。　一般来讲，在建筑市场的竞争中尤其在合同履行过程中，　承包人总是处于弱势地位，鉴于此，作为建设工程施工监理单　位及其委派的监理工程师更应有根据地维护合同和招投标文　件要约条件，正视矛盾、运用不同的合理手段和措施适时处　理，做到不积压矛盾；既代表建设单位利益，又维护承包人的　合法权益。　（二）实事求是科学管理　建筑工程产品与其他工业产品的最显著区别在于体量大、　生产周期长和采用的产成品构配件上千上万种。在长时间的建　设过程中，各参建方都可能在履行合同过程中有违约事件的发　生。那么，要使各方做到在合同约定范围内规范Ｉ生合作，就应在　履行合同过程中坚持实事求是。　首先建设工程参建各方在合同履约过程中应不断地进行　目标一致陛的协调。在协调问题上，施工监理工程师应当主动　牵头进行组织。只有经常协调过程中发生或预测将要发生的违　约风险点，本着风险共担、同舟共济的原则，及时化解或消除　风险，才能大大降低合同管理中发生的违约现象。　坚持实事求是，就要求合同主体各方应敢于承担责任。建　设单位不能一谈到有关自身工作不到位或者社会条件制约因素　导致违约责任就如临大敌，视承包人在推卸责任和转嫁风险，　甚至一提违约索赔就大为恼火，认为是有悖常理的不规范行　工程实践中往往会发生建设单位向承包人提出工期和质　量问题的质疑，承包人往往会提出许多无证据的理由来回避自　身的责任。针对这种矛盾，监理工程师应在监控承包人和建设　单位履约过程中，切实加强数据证据和资料的收集整理，用确　凿的数据证据来说服各方并做出合理准确的判断。　在施工过程中要切实做到收集各方违约资料，力求完整，　手续齐全，及时准确。监理工程师要既有既成事实，又有责任　归属证据，同时还要有判断违约的资料和数据。　在处理承包人向建设单位提出违约要因和索赔要求时，　监理工程师应进行充分分析。首先要把握事件与合同对照是　否出现费用增加或工期延长，是否会对质量和功能造成影响，　排除虚拟臆造成分。同时要甄别分析费用增加和工期延长的　因果关系，从而划清责任，在此基础上按合同约定的程序进行　协调处理。　监理工程师在以下方面应特别给予重视：　１．向建设单位索要完整的建设工程招投标文件。　２．收集合同变更文件或补充协议，要求承包人和建设单位　提供完整的分包合同、采购合同。监理工程师应主动及时收集　官方的物价指数和国家法律法规及行政行规章等。　３．收集整理各种会议纪要和往来电函。　４．收集工程照片和音像资料。　５．收集工程进度计划包括被监理批准的施工组织设计或　施工方案。　６．积累工程计量和结算资料。　７．整理工程检验资料和各种试验数据。　８．收集设计变更和工程洽商，整理好工程图纸及其他设计　文件，做好监理日志。　四、结语　总之，监理工程师在实施建筑工程项目监理工程中要充　分认识到合同管理的重要性，并认真做好各种工程相关数据资　料的收集，是支持和处理合同违约得以合理准确及时解决的必　要证明文件，也是监理实施有效监控工作所必需的。只有这样，　监理工程师在监控合同履约过程中才能做到以理服人，以实服　人，才能驾驭工程施工的顺利进行，也才能真正配合承包人搞　好施工，为建设单位提供满意服务，向社会和用户建造优质的　建筑精品。　作者简介：王芳（１９７８一），女，山东日照人，日照港建设监　理有限公司经济师，工程师，研究方向：建筑工程、主要工程监　理与建筑经济。　—　１３５——