建立完善社会主义市场经济体制的探索历程与思路

藏　２ｏｏ８．６　●回顾篇麻索与实践　历程与思路　重庆市场经济体　制改革发端于农村，鹊　起于城市。ｌ９７８年重庆　农村推行包产到户，　１９８７年实行双层经营　责任制，９０年代中期延　长承包经营权，进入新　世纪后全面减轻农村　税费负担，极大解放了　农村生产力。城市改革　紧随其后。１９８３年２月，　重庆成为全国第一个　为主，市场调节为辅。ｌ９８４年ｌ０月，十二届三中全会　作出关于经济体制改革的决定，指出我国实行的　是有计划的商品经济。１９８７年１０月，党的十三大提　出国家调节市场、市场引导企业的新的经济运行　经济体制综合改革试点城市。为了搞好试点，从　ｌ９８４年起，中央对重庆实行国家计划单列体制，进　行了一系列探索：资产经营责任制、区域流域经济　合作、企业股份制、四放开和五自主等等。１９９７年直　辖后，面对移民、扶贫、生态环保等难题，重庆认真　完成中央交办的“四件大事”，取得“打基础、建平　台、增后劲”的显著成就。２００６年重庆迎来发展新机　遇，胡锦涛总书记为重庆发展定向导航；重庆站上　机制。１９９２年１０月，党的十四大明确经济体制改革　的目标是建立社会主义市场经济体制。这标志着　党对社会主义经济发展规律的认识有了新突破，　经济体制改革进入了新阶段。１９９３年１　１月，党的十　四届三中全会作出了《中共中央关于建立社会主　发展新起点，获批设立全国统筹城乡综合配套改　革试验区，走在了全国新一轮改革发展的前列。目　前，重庆正全力探索消除城乡二元结构，着力构建　城乡经济社会一体化发展新格局。经过３０年改革　开放，重庆基本完成了由计划经济向市场经济的　义市场经济体制若干问题的决定》，勾画了社会主　义市场经济体制的基本框架，制订了继续深化改　革的总体蓝图。我国的经济体制改革从此进入了　全屙陛整体推进的新阶段。党的十六大提出了全　面建设小康社会的奋斗目标和建成完善的社会主　义市场经济体制的战略部署。十六届三中全会承　前启后，明确提出完善社会主义市场经济体制的　目标、任务、指导思想和原则，把新世纪新阶段的我　体制转轨，经济运行逐步进入良性轨道。地区生产　总值由６７亿元提高到４ｌ２３亿元，人均地区生产总　值增长了ｌ３．８倍。　三、重庆建立完善市场经济体制的主要做法　国经济体制改革又向前推进。改革的不断深化，极　大促进了社会生产力、综合国力和人民生活水平　１９９２年以来，市委、市政府坚持以科学发展观　为指导，贯彻落实中央关于建立健全社会主义市　场经济的历次重大决策，以政府职能转变、国有经　济布局战略调整、大力发展非公有制经济、培育要　的提高，社会主义市场经济体制轮廓初显。　二、重庆市场经济的发展历程　－５０・　●回顾篇／探索与实践　素市场、发展农村经济和构建社会主义和谐社会　２ｏｏ８・６　孳戾衍肾　限。２００１年区县将６８９项管理权限下放乡镇。２００６年　等方面为突破口，深入探索，攻坚克难，市场经济框　架逐步建立，市场经济体系不断完善。　（一）建立现代公共服务型政府　出台《关于创新行政管理培育六大区域性中心城市　的决定》。２０ｏ７年将赋予六大区域性中心城市的部　分权项，扩大到其他区县。　（二）推动国有企业各项改革　重庆作为老工业城市，国有企业一直是推动　建立完善社会主义市场经济体制，需要充分　发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少政府　行政干预。１　９９２年以来，重庆市加快政府机构职能　经济发展的核心，但改革开放前，国有经济布局太　转变和工作创新，努力推动建立公共服务型政府，　取得了明显成效。　一是建立健全管理体制。上世纪８０年代初重　庆成为中央计划单列市。ｌ９９７年３月１４日，八届全国　人大五次会议通过设立重庆直辖市的决议。１　９９７　年起，撤销万县市、涪陵市、黔江地区及原万县市和　涪陵市的五个市辖区，设立万州移民开发区、黔江　开发区。２Ｏ００年撤销万州移民开发区、黔江开发区。　２００１年撤销１０７个区公所（区工委），行政层级减为　三级。２ｏ０６年江津、合川、永川、南川撤市设区。２ｏ０７　年北部新区、经济技术开发区、高新技术产业开发　区“三区合一”。通过以上行政体制调整，建立了较　规范的直辖市行政管理体制。　二是推动机构改革。１　９９３年原重庆市向四川　省报送《重庆市党政机构改革方案》。１９９７年至１９９８　年对市级党政机构进行改革。２０ｏ０年市级党政机　构进行了第二次改革。２００１年进行区县乡机构改　革，撤并３４６个乡镇。２０ｏ３年进行第三次市级机构　改革。２００５年底，开始第二次乡镇机构改革。目前，　全市基本建成适应经济社会发展的政府机构体　系。　三是推动职能转变。调整完善发展改革、财政　等部门的职能配置，建立了以间接手段为主的经　济调节体系。强化了工商、地税、质监、药监等执法　监管部门职能，促进统一、开放、有序的市场体系的　形成与完善。强化政府社会管理和公共服务职能，　突出了安全生产监管、移民、社保、就业、维稳等职　能。弱化政府干预微观经济活动的职能，共取消、停　止实施和调整行政审批项目９９６项，完成党政机关　与２４０家中介组织、６２６家行业协会的脱钩工作。　四是合理划分事权。１９９７年出台《关于进一步　下放权力加快区市县经济和社会发展的意见》，　１９９８年出台《关于进一步加快区县经济发展的决　定》，２０００年出台《关于进一步加快区县经济发展的　若干意见》等文件，下放了部分经济、社会管理权　散、规模不大、负担过重等问题突出，改革任务十分　繁重，为重振老工业基地雄风，市委、市政府先后制　定、实施了一系列推进国企市场化改革的重大举　措，狠抓国企改组改造，国有企业焕发勃勃生机。　１９９３年出台《重庆市实施（全民所有制工业企　业转换经营机制条例）若干问题的办法》，落实企业　经营自主权、转换机制、走向市场的改革全面展开。　ｌ９９４年２月，市委、市政府发布《关于选择部分企业　进行企业制度试点的意见》，有关部门和企业开展　企业制度建设试点。同年１０月，国务院确定重庆作　为全国企业优化资本结构试点城市之一，重庆国有　企业政策性兼并破产，劣势企业退出市场工作起　步。１９９５年１０月，出台《重庆市人民政府关于进一步　推进我市现代企业制度试点工作的通知》，进一步　推行现代企业制度。１９９８年７月，制定出台《重庆市　国有企业下岗职工基本生活保障办法》，把下岗分　流、减员增效和再就业作为国有企业市场化改革的　重要内容，国有企业下岗职工基本生活保障和再就　业工作全面启动。从２００３年起，重庆国有资产管理　局建立，国有企业市场化改革步人了在出资人进一　步推动和加强监管下实现市场化改革目标的新阶　段。通过组建八大投资集团为推动全市城市建设　搭建起坚实的平台；通过引资改造、债务重组、注入　资本等方式，推动老工业基地改造；组建重庆渝富　资产管理公司，被誉为重庆的“汇金公司”和国企改　革的“重庆模式”；首批十大市属国有大型企业集团　整体上市取得实质性进展，第二批正全面展开。　（三）激发非公有制经济活力　重庆市非公有制经济以改革开放为起点，步　入复苏、发展、崛起的道路，特别是ｌ９９２年邓小平同　志南巡讲话以后，全国上下掀起非公经济发展热　潮，全市非公有制经济借改革春风，顺势而为，数量　迅速增长，规模由弱变强，领域大幅扩展，成为促进　全市经济发展、社会和谐的主力军。　一是发展环境不断改善。历届市委、市政府坚　・５１・　孳戾镑肾２。盼６　持解放思想，不断深化认识，消除发展束缚，为非公　经济发展营造良好的政策环境、体制环境、服务环　境。ｌ９９３年制定《关于进一步发展个体私营经济的　若干规定》，１　９９４年颁布《重庆市个体私营经济条　例》，把沙坪坝区、江津市、渝北区、潼南县等作为发　展非公有制经济试验区。１９９７年出台《关于大力发　展个体私营经济的决定》，把发展个体私营经济作　为加快重庆经济发展的战略举措和调整所有制结　构的有效途径。ｌ９９８年出台《关于进一步加快个体　私营经济发展的决定》。２００３年出台《关于进一步加　快民营经济发展的决定》和８个配套政策措施。２００５　年出台《贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私　营等非公有制经济发展的若干实施意见》，进一步　鼓励、支持和引导全市非公有制经济持续健康发　展。２００７年隆重召开非公经济论坛，广邀全国知名　民营企业家为重庆发展献计。　二是发展领域全面拓宽。鼓励非公有制经济　通过收购、兼并、承包、租赁国有中小企业和集体企　业，参与公有制经济结构的调整。一些民营企业进　入支柱产业，形成良好的发展势头和强劲的竞争　能力，力帆、隆鑫、宗申、博赛矿业、美心等一批民营　企业成为国内行业排头兵。发展贡献增强。２００７年　非公经济占全市ＧＤＰ比重达５５％，与国有经济一道　成为拉动全市经济陕速增长的主动力。　（四）培育完善资源要素市场　完善的资源要素市场是实现和发挥市场在配　置资源中的基础性作用的前提条件，１９９２年以来，　重庆资源要素市场建设取得重大成就，市场类型　不断丰富，服务辐射功能明显增强。　一是深化金融改革。完善政策措施，出台了　《重庆市人民政府关于促进重庆金融业加快发展　的若干意见》和《关于促进重庆资本市场发展的意　见》。推进机构改革，治理结构得到优化，市场竞争　能力提高。完成县级信用联社统一法人和股份合　作制产权改革，全市农村信用社已合并重组为农　村商业银行。重庆银行与渝富公司达成收购ｌ　乙　元不良资产的协议，跻身全国商业银行前２０强。重　庆国托综合实力进入全国前５。积极引导外资金融　机构来渝设立分支机构，汇丰、渣打等外资银行纷　纷开业，设立中美大都会人寿、美国利宝互助、中新　大东方等外资和合资保险公司。构建多元化融资　格局。企业债券、项目融资、创业投资基金、信托品　・５２・　●回顾篇／探索与实践　种等新兴融资渠道出现。信用担保体系初步完善。　组建了全国注册资本金最大的三峡库区产业信用　担保公司，中小企业信用担保机构发展至５４家，累　计担保金额１２０多亿元。产权交易从无到有，市联合　产权交易所逐步发展成为区域性交易市场。　二是完善土地市场。扩大区县经营性用地招　拍挂出让土地范围，全面开展了采矿权招拍挂出　让。将土地节约集约利用情况纳入市政府对区县政　府的综合目标考核，完善矿山企业核定和实际开采　回采率的确认办法，将回采率作为征收矿产资源费　的重要依据，促进资源的节约集约利用。　三是发展人力资源市场。按照市场经济发展　要求，以人才需求为导向，以职能整合为抓手，以市　场配置人力资源为目标，全市人才市场从无到有，　体系不断完善，服务领域不断拓展。全市现有登记　注册各级各类人才市场８０多家，中介机构７６个，人　力资源市场功能进一步完善，资源整合和集约化经　营水平大幅提高，配置人才资源的基础性作用日益　明显。建立起了覆盖４０个区县的重庆人才公共信息　网。加强了高校毕业生就业指导工作，在４０个区县　人才交流机构设立了毕业生服务窗口，建立了２０家　大学生就业见习基地。人事培训服务不断延伸。积　极实施“６５３”工程和《重庆市专业技术人员继续教　育条例》，全市参加继续教育和业务培训的专业技　术人员ｌｌＯ万人次。　（五）深入推进农业农村综合改革　１９９２年以来，重庆按照“加快发展、富民为本”　的工作方针，围绕消除制约农民增收的体制机制障　碍，实施综合改革，大力发展农村生产力，农业农村　步入持续健康发展轨道。　一是深化农村土地经营管理制度改革。上世　纪８０年代初，推行以家庭联产承包责任制为基础、　统分结合的农村双层经营体制改革，彻底打破了人　民公社大锅饭，使农民生产经营和农户利益紧密联　系起来，农民生产积极性空前高涨。为巩固农村改　革成果，上世纪９Ｏ年代中期将农民的承包期再延长　３０年，使农民获得了长期稳定而有保障的土地承包　权、经营权和收益权，农业快速发展，为全市全面改　革和发展奠定了坚实基础。着力规范农村土地流　转，《重庆市实施（中华人民共和国农村土地承包　法）办法》通过人大审议，继续推进渝北、万州、武　隆、巴南等区县的农村土地纠纷仲裁试点。农村土　●回顾篇脲索与实践　地流转已由过去单纯的农户间转包发展到转让、　租赁、入股、联营等多种形式，全市土地流转面积共　１３６万亩，占承包面积的６．９６％。健全农村征地补偿　安置制度，完成征地统一年产值标准和区片综合　地价制订基础工作，推进征地批后检查，提出联营、　人股试点工作等农村集体建设用地流转办法。　二是加大农业帮扶力度。按照多予少取放活　方针，减免农村税负。２００２年开展取消乡统筹税、农　村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收　费和政府『生基金、集资，取消屠宰税，取消统一规定　的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产　税政策；改革村提留征收使用办法的税费改革试　点。２００４年降低农业税率，２００５年全市提前取消农　业税，农民人均税负减少２５元，结束了重庆农民千　百年来缴纳皇粮国税的历史。允许农民和集体资　金自由或有组织地流动，鼓励农民向各种企业投　资人股，联合兴办各种企业，促使农村二三产业和　农村劳务产业迅猛发展。２ｏ０７年全市农村二三产　业实现了总产值１３０　乙元，吸纳农村劳动力３００多　万人。推进财政对推广良种、种粮农户的直接补贴，　对农户直接补贴的区县增加到１０个。加强对农村　合作经济组织的引导和扶持，鼓励农业走向产业　化、规模化和现代化。继续推进乡镇机构改革和村　组建制调整，深化农业服务体系建设，充实基层农　村服务队伍。以建立农民工服务管理站为契机，推　动进城务工农民管理和服务体系建设。推进农村　流通体系改革。粮食顺价销售，放开了包括粮食在　内的所有农产品的购销。　（六）大力发展社会事业　社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。　１９９２年以来，市委、市政府立足重庆实际，坚持经济　社会发展两手抓，大力补足社会事业“短腿”，为建　设和谐重庆打下坚实基础。　一是大力推进就业再就业。国有企业下岗职　工基本生活保障与失业保险顺利并轨，全市国有　企业下岗职工累计进再就业服务中心６０万人，在西　部地区率先实现“并轨”。建立和完善就业扶持政策　体系，按照“中央宽从中央、重庆宽从重庆”的原则，　制定促进城镇下岗失业人员、城镇低保人员、农村　富余劳动力和三峡库区移民就业再就业的扶持政　策。１９９８年以来，全市累计减免税收１５．５亿元，累计　发放再就业小额贷款ｌｌ亿元，居全国１００个重点联　２ｏ０８・６　章哀衍肾　系城市小额担保贷款之首。不断加大资金支持力　度，全市共筹集就业再就业资金１００亿元。初步建立　覆盖城乡的就业服务体系，所有区县建立了人力资　源市场，全市１０３４个街道（乡镇）全部建立社区社会　保障工作机构。大力开展职业培训，累计培训城镇　下岗失业人员１３３万人，培训农村劳动力１４Ｏ万人。　２００６年以来，共资助ｌ５．７万库区移民、城镇低保人　员、农村贫困家庭子女等“五类人员”就读中等职业　学校。　二是建立健全社会保险体系。积极扩大城镇　社会保险覆盖面。２００７年底城镇基本养老保险、基　本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人　数分别达３３０万人、２８５万人、１９７万人、１８１万人和　１　１７万人。不断提高社会保险待遇水平。２００５年起连　续３年调整基本养老金，人均排名从全国倒数第３上　升到第１　５。加快统筹城乡社会保险制度建设。建立　低费率、广覆盖、可转移的农民工养老保险制度和　低费率、保大病、保当期、用人单位缴费为主的农民　大病医疗保险制度。农民工养老保险、大病医疗　保险达１２万人、７万人。建立城乡一体的城乡居民合　作医疗保险制度。按照共建一个平台，运行两套标　准，实行城乡统筹，均衡公共服务的模式，整合城镇　居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，覆盖城乡　１６１５万人。出台征地农转非人员和城镇用人单位　超龄未参保人员养老保险办法，这是全国首个由省　级政府出台的办法。　三是优先发展教育。教育管理体制改革不断　推进。改革开放以来，重庆对基础教育、职业教育和　高等教育管理体制进行了深人改革，农村义务教　育、职业教育、高等教育等管理体制建立健全。办学　体制改革不断深化。基本形成以公有制学校为主、　多种所有制学校共同发展的新体制。截止２００７年　底，全市有民办教育学校２４６５所。农村义务教育经　费保障机制建立。从２００６年开始，全面实施农村义　务教育经费保障机制改革。教育人事制度改革取　得成效。以教师人事制度和分配制度改革为主要　内容，全面实行教师准入和持证上岗制度，探索评　聘合一的中小学教师职务聘任制度。实行职业学　校教师专业技术职务评聘单列，建立职业教育双师　素质激励机制。实行幼儿教师资格准人制度和注　册管理制度。基础教育课程改革取得阶段陛成果。　２００１年启动了义务教育阶段新课程实验工作，北　・５３・　孳戾舒肾２。　．　●回顾篇／探索与实践　碚区成为国家级实验区。２０ｏ６年，课程改革实验覆　盖了全市区县。招生考试制度改革稳步推进。坚持　义务教育阶段免试、划片、就近入学。高中阶段学校　招生实行普职联动、两考合一，中等职业教育实行　由教育行政部门统筹管理的招生制度。高等学校　招生实行了３＋Ｘ考试，在西部率先自主命题。偿清　欠债。２００３—２００６年，普九债务全部偿清，走在全国　前列。全力解决家庭经济困难学生就学问题。推行　农村义务教育阶段学生免学杂费，城市低保家庭　两免一补，在全国率先实行中职困难学生的资助。　四是大力发展医疗卫生事业。医疗服务体系　不断完善。改革开放以来，先后分期分批扩建和新　建重医各附院、急救医疗中心、市三院、市中医院等　医疗卫生机构，三级甲等医院达１７所，在城市形成　大型综合医院和社区卫生服务机构为主的医疗服　务体系；在农村建立了以县级医疗机构为龙头、乡　镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的卫生服务网　络，每个乡镇有一所卫生院，村卫生室覆盖率９０％；　发展民营医院上百家。疾病预防控制体系建立健　全。２００Ｏ年原重庆市卫生防疫站和重庆市第二卫　生防疫站合并，组建了重庆市疾病预防控制中心　和重庆市卫生局卫生监督所，逐步建立起以市疾　病预防控制中心为核心，各区县疾控中心为骨干，　基层防保组织为基础的三级疾病预防控制网络。　２００２年３月，重庆市预防医学会成立。２００５年全市　１００％的县级以上医疗机构和９６％的乡镇卫生院建　立疫情和突发公共卫生事件网络直报系统。卫生　监督体系逐步完善。２００Ｏ年卫生监督所挂牌成立。　２００１年启动区县卫生监督体制改革，到２０ｏ７年初步　建成市、区县两级监督体系。卫生应急体系初步建　立。２００３年ｌ１月颁布《重庆市突发公共卫生事件应　急预案》，２００５年修订了《重庆市突发公共卫生事件　应急分预案》，新制定了《重庆市突发公共事件医疗　救援保障预案》和５个专项预案，形成比较完善的应　急预案体系。２００５年ｌ　１月，市卫生局卫生应急办公　室正式组建，区县卫生局也先后建立了相应机构，　全市初步建成突发公共卫生事件应急指挥体系。　五是加快发展科技事业。完善科技计划体系。　建立了由“重大专项＋基本计划”组成的计划体系，　实施了制造业信息化重大专项。建立科学高效的　管理制度。按照申请立项、实施、验收等环节的需　要，建立部门推荐制、专家评审制、信息公告制等制　・５４・　度。扎实推进科研院所体制改革。ｌ９８４年进行第一　次体制改革，１９９９年底实施科研院所转制，２００４年　推进科研院所二次创业。建设三大科技平台。２００４　年在国内率先建设科技研发、资源共享、成果转化　三大科技平台，已初步构建区域科技创新体系框　架，探索出具有重庆特色的平台建设模式。加快推　进产学研合作。以市场为导向，以企业为主体，以高　校、科研机构为技术依托，围绕高新技术产业发展　和传统产业的改造提升，建立了电动汽车、制造业　信息化、大足五金等２０个产学研战略联盟。　四、进一步完善重庆市场经济体制的思路　重庆市场经济体制改革取得了积极进展，但　仍存在一些问题。一是进展不平衡。国有经济结构　不够合理，国有资产管理体制改革有待深化；现代　企业制度的建立，仍需要做深人细致的工作；市场　体系建设滞后于经济发展的要求；城乡二元化结构　没有完全消除，制约农业农村发展的因素突出；行　政管理体制创新不够，政府在社会管理和公共服务　上的能力有限；社会事业等领域改革较慢，不能让　改革成果更多更好地惠及全体市民。二是重视不　够。改革氛围不够浓厚，发展硬、改革软的现象仍然　存在，没能够把改革放在突出位置。忽视改革绩效　评估，致使改革结果缺乏动态完善。三是缺乏统筹　协调机制。改革进入全面突破的阶段，要充分发挥　各方推进改革的能动性，加强总体指导和统筹协　调，形成合力。　重庆改革的历史就是一部思想解放的历史，　而思想解放永无止境，在全面贯彻落实“３　ｌ４”总体　部署的新要求下，必须与时俱进，冲破一切不适合　现代经济发展、不利于社会进步的旧观念束缚，树　立符合时代要求的新思想新观念。要加快重点领　域和薄弱环节改革，以深化投资体制改革为重点，　加快转变政府职能；落实国资监管体制改革措施，　进一步深化垄断行业和国企改革，加强商品和服　务市场的反垄断执法；深化农村体制改革，统筹城　乡协调发展；深化金融体制改革，加强合规性监管，　促进资本市场的健康成长；完善现代市场体系，加　快生产要素市场化改革步伐；按照政事分开原则，　改革国有事业单位管理体制；围绕促进就业和保持　稳定，加快建立全覆盖、多层次的新社会保障体系；　进一步扩大对外开放，促进国内外市场对接。　（作者单位：重庆市发展改革委）