简述碳关税对中国对中国对外贸易的影响

简述碳关税对中国对外贸易的影响

摘要：在国际金融危机的背景下，美国通过了对包括中国在内的不实施碳减排限额国家的进口产品征收碳关税的法案。本文主要阐述碳关税对中国对外贸易产生了严重的影响以及应对措施。

关键字：碳关税、贸易保护主义、影响

一、 概述

碳关税是指对高耗能产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。碳关税，这个概念最早由法国前总统希拉克提出，用意是希望欧盟国家应针对未遵守《京都协定书》的国家课征商品进口税，否则在欧盟碳排放交易机制运行后，欧盟国家所生产的商品将遭受不公平之竞争，特别是境内的钢铁业及高耗能产业。

2009年6月底，美国众议院通过的一项征收进口产品“边界调节税”法案，实质就是从2020年起开始实施“碳关税”——对进口的排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥和一些化工产品，征收特别的二氧化碳排放关税。2009年7月4日，中国政府明确表示反对碳关税。

二、 对中国对外贸易的影响

从中国对美贸易的总体情况来看，美国“碳关税”的征收，无论是出口还是进口均将产生负面影响，比较而言，对美出口的影响要略大于进口的影响。

显而易见， 在全球正在共同经历金融危机的经济大背景下， 美国这一未在《京都议定书》上签字的温室气体排放头号大国突然出台对包括中国在内的不实施碳减排的国家征收碳关税的措施， 其本意并不是为全球低碳化作积极贡献， 而是面对日渐虚弱的国内工业产业采取的一种打击竞争对手的贸易保护措施。

追溯美国施行贸易保护主义的原因， 我们不难发现， 进入20 世纪70 年代后， 布雷顿森林体系的崩溃代表美元的世界货币称谓已名不副实， 美国经济受到了重创， 进入“滞胀” 状态。因此， 美国不得不借助各种名目繁多的非关税贸易壁垒来保护国内日渐衰弱的传统工业和新兴工业， 从纺织品贸易到钢材、造船、汽车、家电， 几乎所有工业行业都被贸易保护这张严密的大网所覆盖。

一旦美国的碳关税政策得到相应支持，将对我国出口贸易和经济发展带来重大影响。我国目前的二氧化碳排放量中，大约有7%--14%是为生产出口美国的产品而产生的。在中国对美国出口商品中，机电、建材、化工、钢铁、塑料制品等传统高碳产品占据了中国出口市场一半以上的比重。例如，2008年中国对美国出口机电产品1528.6亿美元，约占中国对美国出口总额的61％。而这类高碳产业在我国国民经济中又占有很大比重，对这类产业进行全面低碳化升级改造面临着资金、技术等多方面约束，短期内无法实现。根据上海财经大学公共经济与管理学院副院长刘小川教授的测算，如果美国对从我国进口的产品征收30美元/吨的碳关税，将会导致我国出口总额下降0.715%；如果碳关税率提高一倍达到60美元/吨，出口总额就会下降 1.244%。

更重要的是，如果美国碳关税政策真正实行，将引起欧盟成员国和其他发达国家的效仿，当前，法国和加拿大正酝酿出台类似于美国的碳关税政策，拟对从中国等发展中国家进口的高碳产品征收碳关税。对我国这样一个出口贸易占GDP很大比重的国家而言，将导致巨大的经济损失。

如果欧美国家对高耗能产品征收碳关税，无疑将降低我国制造业的竞争力。当前，我国制造业的出口优势主要还是价格优势，依靠低廉的劳动力成本取胜竞争对手。欧美国家仅仅在劳动力方面的成本至少是我们的10倍以上，而这些产品主要集中在消费品行业、重化工业领域。也就是说，无论是轻工业还是重化工业，我们都将受到不同程度的打击。

在金融危机背景下，我国沿海地区的“三来一补”企业基本上关停并转，那么碳关税将是我国制造业的第二波冲击。在碳关税压力下失去价格优势的制造业将不得不再次面临破产倒闭的命运。可能这个幅度并不亚于金融危机的影响。世界银行之前发布的研究报告指出，如果碳关税全面实施，“中国制造”可能将面对平均26%的关税，出口量因此可能下滑21%。

碳关税还有一个影响，那就是农产品价格的上涨。美国正在推进的利用粮食制造乙醇能源的策略，已经造成全世界范围内粮食价格的上涨，从而直接造成欠发达国家贫困人口的增加和经济的衰退甚至崩溃。如果中国在研究新能源的时候也将美国的乙醇能源作为发展方向，可以想见在一个本来就粮食短缺的国家将会造成什么影响？中国的18亿亩耕地红线仅仅保卫的是中国的吃饭问题。还没有实现以粮食制造能源的目标。美国的这一策略，将会对全球包括中国粮食价格产生严重的影响。

三、应对碳关税的措施

政府在淘汰落后技术和过剩产能方面应该进一步发挥主导性，在先进技术推广、信贷支持、税收减免等方面应该予以扶持。“节能减排”最核心的地方在于“科学技术”，这与我国整体的科技水平不无关系。推行“碳税”，无疑会在开初显著增加制造业成本，但是从长期看是值得的，能够促进企业可持续发展。如果政府能够化解一部分成本，使企业轻装上阵，会是一个好的局面。

最根本的办法是要充分发挥“碳关税”倒逼机制的作用，加快自主创新步伐，提升节能减排实效，增强我国制造业的核心竞争力。同时，发展中国家也将面临和我们同样的命运，我们应该与其他发展中国家紧密合作，联合起来，利用有关国际贸易准则，捍卫自身合法权益。此外，还要进一步启动内需；深化与东盟、东亚、非盟之间的区域合作，在更多合适区域建立诸如“中国与东盟自由贸易区”等机制。

参考文献：1、南京农业大学，孙霂，《美国征收碳关税对中国的影响及应对措施》

2、2010年2月1日 第 09 版《 中国能源报 》，《“碳关税”不等于“狼来了”》