民族地区旅游精准扶贫路径研究——以理县为例

★文化产业★

民族地区旅游精准扶贫路径研究 一一以理县为例

黎玲张云皓（四川文化产业职业学院四川成都610213)

【摘要】文章基于构建民族地区旅游精准扶贫体系的基础梳理，从

“精准化”的视角出发，提出精准定位旅游扶

贫目标，精准选择旅游扶贫项目，精准制定相关利益者动力机制三大旅游精准扶贫路径，并以理县为例，分析理县 旅游精准扶贫现状，提出理县旅游精准扶贫的藏羌乡村旅游带动、产业融合发展、旅游景区带动三种模式，最终实 现理县旅游精准扶贫。

【关键词】民族地区旅游扶贫精准扶贫【中图分类号】G12 【文献标识码】A

一、民族地区旅游精准扶贫体系构建民族地区旅游精准扶贫体系的构建是在分析 民族地区旅游资源现状的基础上，确定该地区是 否具备旅游扶贫的条件，进而确定旅游扶贫主体 和客体的过程；同时也是不断进行旅游精准扶贫 内部要素优化和与外部环境适应的过程。

(一） 旅游资源是民族地区旅游精准扶贫的基础

我国民族地区多处于自然条件相对较差的经 济落后地区，经济的落后导致其信息闭塞、老百 姓受教育程度较低、各行业领域市场化程度低等 一系列问题。要实现民族地区脱贫，旅游无疑是 众多脱贫方式中最适合的一种，一方面，旅游扶 贫可以将地理位置偏远、经济落后等民族地区的 劣势转变为优势，利用民族地区保存的自然生态 环境和未被市场化的原生态民族文化，吸引旅游 者前来观光体验，从而使民族文化得以传承和发 扬；另一方面，可以通过旅游的经济带动作用， 解决民族地区受教育程度底、经济模式单一等问 题，最终实现民族地区的旅游扶贫效应。

(二） 民族地区旅游精准扶贫的多元化主体结构

收稿日期：2016-9-12基金项目：本文系四川省哲学社会科学重点研究基地一作者简介：黎

【文章编号】1008-8784(2017)01-06-6

“政府主导型”作为旅游扶贫的主要模式之 一，是旅游扶贫初期必须经历的阶段，因为完全 依靠市场化的动力机制，无法实现旅游扶贫的精 准化，政府必须在旅游扶贫初期和中期扮演“领 导者”的角色，才能充分调动各社会团体的力 量，在旅游政策方面对贫困人口进行倾斜，在资 金方面进行支持，通过基础设施建设为旅游开发 提供基础，协调各利益相关者之间的关系。然 而，“政府主导型”却不能永久的作为旅游扶贫 的唯一模式，在旅游扶贫的各个阶段，必须建立 起由政府、社区、非政府组织、旅游企业组成的 旅游精准扶贫多元化主体结构，充分发挥各主体 的动力机制，并随着旅游扶贫阶段的推进，逐渐 弱化政府的主导作用，逐步引入市场化机制，阶 段性推进旅游精准扶贫。

社区在旅游扶贫多元化主体结构中应扮演扶 贫主体和贫困人口间“桥梁”和“媒介”的角 色，一方面对政府的倾斜化政策在贫困人口中进 行宣传，鼓励贫困人口参与到旅游扶贫的过程 中，通过学习和体验提升自身的参与能力；另一 方面，社区要对民族地区旅游生态环境的保护和 民族传统文化的传承进行引导，提高贫困人口的

文化产业发展研究中心课题“旅游精准扶贫实证研究—

(项目批准号：'WHCYWieBlS )的阶段性成果。

以理县为例”

玲（1983—)，女，四川遂宁人，四川大学硕士研究生，四川文化产业职业学院讲师，主獅究方向：旅游管理

教学与研究、职业教育；张云皓（1987—），男，四川巴中人，四川文化产业职业学院助教，研究方向：旅游管理教学与研究、学生管理。

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四川文化产业职业学院（四川省干部函授学院）学报环境保护意识和文化传承意识，避免因旅游扶贫 发展区域经济而造成生态环境的破坏和民族文化 的商业化流失。

旅游企业是旅游扶贫主体利益相关者的重要 组成部分，旅游企业应在政府主导的基础上，协 调好企业盈利和承担社会责任之间的关系，为贫 困地区的旅游开发提供资金和技术，根据民族地 区的旅游资源现状，因地制宜的进行特色旅游产 品开发，促进旅游业和其他产业的深度融合，最 终实现民族地区旅游脱贫的目的。

非政府组织在旅游扶贫的过程中主要在资 金、教育培训、监督等方面发挥作用。非政府组 织应利用技术优势和人才优势，组织旅游行业人 士为民族地区的贫困人口提供旅游教育培训，促 进贫困人口认识旅游业对区域脱贫发挥的积极作 用，提升贫困人口在旅游扶贫中的参与性，并通 过学习提升自身的参与能力，最终使贫困地区通 过资源整合和人力资本的改善提升市场竞争力， 实现脱贫目标。

(三}贫困人口是民族地区旅游精准扶贫的对象

旅游精准扶贫的对象是贫困人口，但却不是 所有贫困人口，是那些具有扶贫需求的贫困人 口。扶贫需求是指既有参与旅游服务的能力，又 有参与旅游服务动机的贫困人口。在精准识别扶 贫对象的过程中，要保障贫困人口的主体地位， 一方面需要通过贫困度的测量确定贫困对象，另 一方面，要从贫困人口中筛选出有旅游扶贫需求 的人口，并根据这些贫困人口的现状，制定出相 应的旅游扶贫模式。

图1:旅游精准扶贫体系构建图

二、民族地区旅游精准扶贫的途径分析在进行民族地区旅游精准扶贫的过程中， “精准度”的把握尤其重要，其体现在旅游扶贫

2017年第1期

目标的精准化定位、对民族地区民族文化旅游资 源的深度挖掘和旅游开发项目的选择、对民族地 区旅游扶贫多元化主体驱动机制的构建、对民族 地区旅游扶贫对象的精准化识别等方面。

(—)精准定位旅游扶贫目标

旅游精准扶贫的目标不是在贫困地区进行旅 游开发实现区域经济増长，而是以旅游开发为手 段，让民族地区的贫困人口通过参与旅游实现脱 贫。旅游精准扶贫的目标是要以民族地区的贫困 人口为主体，从所有贫困人口中筛选出有参与需 求的群体，并对这一群体参与旅游的能力进行评 估，有针对性的制定提升他们参与能力的具体措 施。因此，旅游精准扶贫是要以提升贫困人口旅 游扶贫参与需求量和通过参与旅游扶贫实现能力 提升为目标。

(二）精准制定旅游扶贫利益相关者动力机制旅游扶贫动力系统涉及政府、旅游企业、旅 游者、贫困人口等多个要素，其中，政府在旅游 精准扶贫的动力系统中处于主体地位，整个扶贫 动力系统的启动和运行都有赖于政府在具备旅游 扶贫意识的基础上，制定旅游精准扶贫策略，引 导、激励其他利益相关者积极参与。政府通过对 民族地区旅游资源的宣传吸引旅游者的参与，通 过政策的倾斜和资金的投入激励旅游企业的参 与，通过教育培训获得贫困人口对旅游扶贫的认 同，最终实现整个动力系统的有序运行和均衡互 动。

旅游企业通过对贫困地区的旅游资源进行开 发，使旅游资源转变为旅游项目和旅游产品，旅 游企业在获得市场经济收益的同时，贫困地区的 贫困人口获得学习的机会和能力。由于旅游企业 具有盈利的本质，因此，在企业进行旅游资源转 换的过程中，政府既要适度的进行引导，使旅游 企业具备社会责任的意识，并用相应的政策法规 确保旅游企业扶贫对象的“精准化”，同时，又 要给予旅游企业一定的市场空间，増强他们的扶 贫参与动力。

民族地区贫困人口参与旅游扶贫动力机制的 形成，首先要在引导贫困人口认同旅游业在民族 地区脱贫中起到重要作用的基础上，分析民族地 区贫困人口的现状，充分发挥其在民族文化方面 的优势，增强旅游市场服务意识，一方面，通过

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2017年第1期进入旅游企业从事旅游服务工作，获取工资收 入；另一方面，通过民族建筑、服饰、饮食等展 示、传递民族民俗文化，并自行制作民族文化类 特色旅游商品销售给旅游者，达到提高贫困人口 参与旅游扶贫需求量的目标。

旅游者是旅游扶贫动力的推动者，使旅游者 积极参与旅游扶贫的关键是民族地区旅游资源的 知名度和美誉度，知名度的提升有赖于政府和旅 游企业大力的营销宣传，美誉度的获取则来源于 民族地区旅游基础设施的建设、旅游资源的整合 和目的地居民友好的态度。因此，民族地区旅游 扶贫一定要采取有别于城市旅游的差异化定位， 展示地区特色的民族文化和生态环境。

(三）精准选择旅游扶贫项目

贫困地区旅游扶贫项目的选择首先取决于旅 游资源的禀赋，旅游资源的规模和等级是开展旅 游扶贫的前提条件，也是决定该地区是否适合通 过旅游实现脱贫的重要指标。其次，旅游资源向 旅游项目、旅游产品的转化，还需要考虑旅游开 发的市场条件、基础设施条件和客源条件等指 标。通过以上指标的综合评估，选择贫困人口参 与度较高的旅游项目是实现旅游扶贫“项目精准 化”的重要途径。

图2:旅游精准扶贫路径图

三、理县旅游精准扶贫现状

理县位于四川省西部，阿坝藏族羌族自治州 东南部，全县辖五镇八乡，县内居民以藏、羌、 汉为主，其中藏族占人口的52.8%,弟族占人口的 33.4%,汉族占人口的13.2%。理县旅游资源丰 富，既有风景秀丽的自然生态景观，又有体现古 羌文化和加绒藏族文化的人文景观。截止2016 年，理县全县已拥有乡村旅游示范乡（镇）5个， 精品旅游村寨11个，乡村旅游示范村Vh乡村酒 店、农家乐、民居接待点666家，床位2万张（包 含民居接待点），占全县总床位数的80%左右；

民族地区旅游精准扶贫路径研究一一以理县为例

成立旅游旅游合作社1家，旅游协会4家；星级乡 村酒店22家，旅游接待示范户19家，旅游经营从 业人员达2547人。沿河谷村寨近70%的群众参与 旅游接待、交通运输、餐饮服务等乡村旅游配套 服务产业。旅游扶贫是理县脱贫致富的必然选 择。

然而在理县旅游扶贫的过程中，仍然存在贫

困人口参与率低，旅游扶贫动力系统不均衡等一 系列问题。究其原因，是旅游扶贫的“精准度” 低造成的，其中，既包括旅游扶贫精准定位不到 位的因素，也有政府未发挥在旅游扶贫动力系统 中的引导和宣传作用的原因。

四、理县旅游精准扶贫模式分析

理县旅游精准扶贫仍处于初级阶段的现状决 定了在旅游扶贫过程中，仍然要以政府主导为基 本模式，在此基础上，以“精准度”的实现为目 标，根据理县五镇八乡旅游资源的规模和种类构 成、产业构成现状、贫困人口的贫困度等制定精 准度高的旅游扶贫模式。

(一） 藏羌乡村旅游带动模式

乡村旅游的开发一方面可以全面展示理县藏 羌民族文化，与周边区域的乡村旅游形成差异化 的市场定位，吸引旅游者以体验少数民族民俗文 化为目的前来，并带动基础设施建设的提升，另 一方面，贫困人口与外来旅游者不断交流的过程 也是不断学习的过程，在此过程中，会增强自身 的市场意识和技术能力，从而实现贫困地区人力 资本能力的整体提升。理县处于藏羌文化核心区 域，藏羌民族在漫长的历史中兼容并蓄，交融荟

萃，形成了各具特色又相互联系的民族文化，加 之理县所处的青藏高原东缘山峦起伏、森林覆盖 率高，空气质量好、植被类型多样、动物种类繁 多，甘堡乡、杂谷脑镇等区域拥有各具特色的羌 碉、藏寨、古墓等民俗资源，并有定期进行祭 祀、锅庄、山歌、藏戏等民俗活动，适合进行藏 羌风情的乡村旅游开发。在乡村旅游带动模式的 实施过程中，要明确政府政策的引导，要给真正 有脱贫需求的人口一定的政策倾斜，保障其利益 的实现，避免扶贫对象“精准化”的缺失。

(二） 产业融合发展模式

旅游资源禀赋相对较差的区域在旅游扶贫过 程中由于缺乏核心吸引力，难以成为旅游者聚集

(下转至24页）

四川文化产业职业学院（四川省干部函授学院）学报2017年第1期

★文化产业★

云南民族文化产业金融支持探究

陈翔（中国人民武装警察边防部队士官学校北京100142 )

【摘

要

】在云南民族演艺、旅游会展等产业的发展带动下，云南民族文化产业得到了快速发展，成为云南国民经济

的重要组成之一。本文从云南民族文化产业的发展现状与特点入手，通过对云南民族文化产业金融支持中存在的问题 进行分析，提出解决方法和途径，以实现金融支持的多元化、推进资源与资本的链接融合。【关键词】云南民族文化产业投融资风险【中图分类号】G12

【文献标志码】A

【文章编号】1008-8784(2017)01-09-2

云南独特的地域环境、特殊的区位经济发展模 式，造就了丰富多样的云南民族文化产业资源基 础。新时期下，我国实体经济发展遇到了瓶颈，而 与之相反的是文化产业的发展呈现“逆市”现象， 云南民族文化产业历来是云南经济社会的重要支 柱，在当下的经济发展大背景下，特别需要利用好 本省的民族文化产业的资源优势，与金融资本进行 良性融合，促进社会经济的发展进步。

一、云南民族文化产业的特性分析 (_)地域性

云南省地处云贵高原，具有鲜明独特的地理环 境，一些自然景观和名胜古迹通过旅游业带动民族 文化产业的发展。比如昆明滇池、大理洱海、丽江 玉龙雪山、怒江大峡谷、西双版纳热带雨林等，慕 名而来的各地游客除了享受到独特的地域带来的风 景之外，还扩展了当地的休闲文化产业项目，促进 了民族文化产业发展。

(二）民族性

云南是拥有2外少数民族和200多个民族传统 节日，丰富的民族特色文化成为云南民族文化产业 的源泉。云南民族村将云南各民族的文化特色浓 缩；西双版纳的傣族园，将傣族文化体验和民族文 化产业衔接融合；西盟佤族小镇，集旅游观光、佤 族文化体验和民族文化产业为一体。

收稿日期：2016-9-2

(三）文化性

云南素来重视发展民族文化产业项目，涌现了 以“七彩云南”、“香格里拉”、“茶马古道”、 “聂耳音乐”为代表的四大民族文化产业品牌。

二、 云南民族文化产业的金融需求

民族文化产业的发展离不开资本的支持，虽然 云南省各级政府大力扶持民族文化产业发展，但是 面对着巨大的市场需求，急需要金融资本对民族文 化产业的支持。特别是近几年一些小微民族文化产 业企业持续发展，也势必需要一定的资本投问题

(一） 政府政策层面

一是云南的文化事业单位体制改革正在进行 中，因此尚有大部分文化单位仍然是依赖政府行政 拨款，本身产权就不明确，无法进行投融资。二是 较多的民族文化产业企业在发展的过程中，政府的 行政干预过多，不利于企业形成良好的市场竞争局 面，导致企业的经营管理能力不理想，无法进行投 融资。三是没有形成较为统一的民族文化产业统计 指标体系，缺乏对民族文化产业建立信用体系的政 策指导和支持，没有建立民族文化产业专业性的评 估和指导的平台。

(二） 民族文化产业自身特点

一是除了少数几个规模较大的文化产业企业

入。

三、 云南民族文化产业金融支持中出现的

作者简介：陈翔(1989—),中国社会科学院金融学专业2014级在职研究生,中国人民武装警察边防部队士官学校装备维修系

助理讲师。

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