发展村级集体经济思路与对策

展柑参募　●朱云龙　村级集体经济是促进农村经济社　四条途径：　不卖，盘活存量，提高资产的利　会发展，实现农民共同富裕，推进社会主　因地制宜发展经济。村级经济的发　村集体所有的土地、土地整理　义新农村建设的重要物质基础。溧阳市　展应遵循因地制宜、发挥优势、体现特　地、新农村规划建设后置换的ｊ　１８８个村（社区）二００九年村级集体经　色的原则，根据各村不同的经济基础、　通过招商引资等途径，发展高交　济总收入１　５０８３万元（包括财政转移支　资源优势和区位优势等条件，实行差别　加租金收入，有效提高生财效　付２１６８万元），比上年减少５４８万元；　式发展。城镇中心村及近郊村，可充分　“强村富民”合作社。已有一定　实现净收益７４２０万元，与上年相比减　利用区位、环境、交通、信息和人才等方　的村，可推行股份合作社，村民　少１０２万元；村级集体积累３６２３４万　面的优势发展经济，通过建立商贸市　入股，融合民间资本，建造标　元，与上年相比增６５４８万元（主要因为　场、发展各类加工企业、兴办专业合作　面房及农贸市场，用于出租获　征地补偿）。由于集体经济收入状况很　组织和服务实体等多种途径，着重发展　入，集体与股民按股分红。缺乏　不平衡，６３％的村仍然达不到省委　二、三产业，实现以场地生财、以区位聚　的村，可以通过向外购置厂房　２００９年１号文件提出的“到２０１２年，　财、以服务引财的目标。边远及一般的　铺、土地使用权等物业，寻求乒　苏南地区要消除村级经营性收入低于　村，应科学开发自然资源，面向市场，选　也可以通过参股合资、兼并租童　５０万元的村”的目标要求。发展村级集　准项目，以组建土地股份合作社的形　与其他所有制经济合作，发展　体经济任务艰巨，难度很大。　式，大力发展高效种植业和特种养殖　济，达到资产增值的目的。　影响村级集体经济发展的原因主　业，利用“四荒”资源，着重把资源优势　出台相关扶持政策。各级ｊ　要有：　企业改制和农村税费改革　转化为产业优势，开发绿色农业，利用　发展壮大村集体经济工作方面　后，村级集体已失去了企业和农户的上　特色农产品建设加工企业。　策扶持：加大财政扶持力度。　交收入，大部分村的收入来源已基本定　管好盘活集体资产。完善集体资产　级财政要逐步加大对村级集１　格，村集体收入来源渠道渐趋狭窄；经　积累机制。对承包或租赁经营集体资产　展的扶持力度，对有利于村级　济簿弱村没资源发包项目，没经营性资　的企业和个人，要及时按合同足额收缴　发展的农业产业化、农业基硎　产，收入微薄，积累亏空，要靠上级的转　承包金、租赁费。要规范收取应由农民负　地整理、宅基地复垦、扶贫开发　移补助收入才能维持村级组织的运转，　担的水电费、有线电视费等费用，不提倡　合开发等项目要优先予以立功　村级经济自我发展能力在弱化；社会保　包揽本应由农民承担的生产成本和消费　村集体新建的物业项目，相关｛　障刚性支出逐年增多，公益事业建设负　开支。要增强资产积累意识，妥善解决积　化审批程序，并按规定给予税　担很重，非生产性开支逐年上升，村级　累与支出、长远与当前利益矛盾。盘活集　惠，村集体年物业收入在限额ｌ　集体各类负担有加重趋势。　体存量资产。整合集体所有的厂房、场　免税优惠，限额以上按一定的｛　发展村级集体经济，必须重视如下　地、办公用房、山林荒地等不动产，只租　征收。村级发展经济新增税收　２０］０／０３总第２９７翼　部分，要按照一定的比例返回给村。对　体建设标准化厂房等物业增收项目。加　减少村级无实质性意义的费用开支。严　村集体投资建设自有产权标准化厂房　大金融支持力度。金融机构对符合贷款　禁向村摊派各类费用，严格报刊杂志征　给予政策补助，村集体新建造的物业大　条件的村集体经济发展项目要优先提　订限额制，对经济薄弱村开展党报党刊　楼有关规费给予减免优惠。加大用地支　供金融服务，实行优惠利率，特别是对　赠送活动。村级各项社会公益事业建设　持力度。要进一步落实好村留用地政　集体经济薄弱村的集体经济发展项目　要坚持量力而行。村级公益事业建设要　策，让村级特别是近郊农村拥有一定的　要加大信贷支持力度，加大对村集体经　逐步建立健全“一事一议”制度，上级政　集体经济发展空间。政府部门要为村集　济发展项目的小额贷款贴息力度。开展　府部门对村级“一事一议”项目实行补　体经济发展优先安排落实用地指标。对　村级集体统管山林抵押贷款，规范开展　贴的激励机制。严禁举债进行非生产性　土地征用面积较多的村，按照不低于比　滩涂使用权、股权以及无形资产质押贷　投入，杜绝村级新增不良债务，上级部　例的用地指标，有村按照上级统一规划　款，探索开展确权登记后的集体房产、　门不准平调、移用村级所有的资金和资　开发经营，也可通过土地挂牌拍卖置换　依法取得的集体经营性建设用地使用　产，非生产性开支要进一步压缩。尽力　村集体权证的商业用房。要鼓励整治、　权质押贷款。在完善农业和小企业贷款　减少村级负担范围。在推进公共服务和　开发利用好老宅基地、废弃塘等闲散　风险补偿政策的同时，要加大对村集体　基础设施向农村延伸时，应由市镇两极　地，有效增加村集体耕地数量以及挂钩　经济组织的融资支持力度。鼓励成立组　承担的事项不得转嫁由村承担；市镇两　建设用地指标。村盘活存量集体资产用　建村级资金互助组织，开展资金互助试　级要加大对农民养老保险、农民大病住　于工业项目的，其土地出让金按政策足　点，盘活闲置资金，在发展壮大村级集　院医疗保险、被征地农民保险等社会保　额征收后，地方收益部分按一定比例补　体经济的过程中实现共赢。　助到村，用于农业基础设施建设，市将　障经费的补贴额度；对要求由村级分担　尽力减轻村级负担。严格控制各种　的事项，相关部门要相应安排工作经费　每年安排一定比例的用地指标，在镇工　需要村级出资、出劳的达标升级活动。　并尽可能提高补助标准。口　　业集中区或其它功能规划区内给村集　农村财务主管部门要把好关，管到位，阼者单位／江苏省溧阳市委农村工作办公訇　宿迁市积极筹集资金支持农村集中居住点建设　●江本健　为推进社会主义新农村建设进程．　费用、对农民建房贷款的贴息及税费减　三是设立专项基金。构建政府投　鼓励农民进集中住居点建房．该市以　免部分、其他工作推进及考核奖励经费　入机制　考虑到农村集中居住点的基　“统筹城乡发展．加快推进城乡一体化　列为财政投入的重点内容　础设施建设和公共配套服务．属于　进程”为抓手．积极探索优化整合各类　二是整合支农项目．优化财政资金　“准”公共产品范畴．政府、村级组织和　　财政支农资金．大力支持农村集中居住　投向　由于上级财政没有安排农村集中　农民都有建设的责任。在建设资金上，点建设　、　一居住点建设专项资金．加之地方财力有　该市积极探索建立以政府投入为引　是深入调查研究．制定出台扶持　限　该市对村级一事一议财政奖补资　导、农民和集体投资为主体、社会力量　金、农业基础设施建设资金、农村环境　参与建设的多渠道、多层次、多元化的　政策。在深入调研、认真测算的基础上，　　在设立总规模不低于１亿　该市出台了《关于印发农村集中居住点　综合整治资金、农村社会公益事业建设　投资机制．建设资金筹集指导意见的通知》，对支　资金、村庄绿化资金及万村千乡市场工　元的新农村建设专项基金。在农村集　持集中居住点建设的内容、资金筹集及　程资金等几十项专项资金进行整合，在　中居住点建设过程中实行统一管理、　　监督管理办法进行明确　把农村集中居　坚持“在不改变专项资金性质的前提　统一调拨、统一使用，并且市、县（区）捆绑使用、分别管理、各记其功、共　每年还拿出专项资金对农村集中居住　住点的规划勘察设计费用、基础设施建　下．设及公共服务配套费用、农民进城和入　同推进”的原则下．集中投向农村集中　住集中居住点的拆迁补偿和土地补偿　点建设实行以奖代补。口　居住点建设。　『作者单位／江苏省宿迁市财政局１　６《》ｌ江苏农朽经济・置干。