国有企业应急管理联动体系构建机制探索

作者：王颖 王乐 竺杏月 狄昌娅 来源：《决策探索》2020年第22期

【摘要】面对2020年年初暴发的新冠肺炎疫情，国有企业为抗疫工作作出了重要贡献，但同时，国有企业的应急管理工作在疫情初期也暴露出一定的不足。因此，国有企业要加强应急管理联动机制的构建和完善，以便在面对突发性重大事件时，能更及时有效地应对。 【关键词】国有企业;应急管理;联动机制

目前，我国已进入疫情常态化防控时期，我们在齐心协力、认真积极做好疫情常态化防控的同时，应总结经验教训，推动应急管理联动体系的构建和完善，不断提高和加强对突发公共事件的应对能力，使人民的生命财产安全得到保障，对社会稳定发展作出积极贡献。对于国有企业来说，健全完善的应急管理联动体系机制，对及时应对和处理重大事故、防范和化解重大风险起着重要作用。

一、国有企业构建完善应急管理联动机制应遵循的原则 （一）以人为本

*总书记指出，国有企业应成为党和国家最可信赖的依靠力量。国有企业作为保护人民利益的重要力量，在构建应急管理联动机制的过程中，应始终坚持以人为本的原则，要把保护人民生命财产安全放在首位，在应对突发性重大事件时，体现“国企担当”。 （二）预防为先

健全完善的应急管理联动机制能及时有效应对突发性重大事件，但同时，还应在一定程度上做到事先预防。对可能或即将发生的重大危机事件在一定程度上能够事先预防，能起到屏障作用，从而增强国有企业的抗风险能力。传统的应急管理机制关注重点体现在出事以后应如何处理，而实质上健全完善的应急管理联动机制应该能做到未雨绸缪，减少甚至规避灾害带来的不利影响，把风险损失降低到最小。 （三）合理分类

应急管理工作要有针对性，具体事件具体对待，不可能“一招通吃”。因此，针对不同类别的突发性重大事件，企业要结合自身实际情况进行合理分类，对不同类型的重大事件要设置不同的管理方式、管理制度等。只有对突发性事件进行合理分类，才能更好地、更有针对性地处理问题。

（四）联动协调性

国有企业应急管理联动机制的联动协调性包括外部、内部两方面。一是国有企业与政府和其他社会参与主体之间的联动性。在面对突发性重大事件时，在党和政府的领导下，国有企业不管作为事件当事人或协助者在进行应急处理时都应充分联合其他社会参与主体，共同协作，以大局为主，以最大的力量解决危机。二是作为国有企业自身来说，在企业内部要实现应急管理联动协调，在面对突发性重大事件时，应急管理不单单是某个部门的事。应急管理可以分成事前、事中和事后三个阶段，涉及到风险预警、信息及时交流和沟通、资源的充分保障、灾后的重建等，完成以上过程需要企业内部各部门之间能进行充分协调合作。只有在以上两方面的联动协调性得到保障的基础上构建应急管理联动机制，才能取得更好的实践效果。 二、国有企业构建应急管理联动机制的策略 （一）成立专门的应急管理部门，强化应急管理意识

构建健全完善的应急管理联动机制首先要深刻认识到应急管理的重要性，不要抱有侥幸心理认为不一定会出事或者出事了也不一定受到损害，国有企业不管在任何时候、不管是事件当事人还是协助者，都应有责任担当意识，因此，企业领导和员工都要有充分的应急管理意识，深刻认识到构建健全完善的应急管理联动机制的重要性和必要性。在对应急管理有深刻认识的基础上，国有企业应成立专门的应急管理部门，组建援救队伍，以及时有效地应对突发性重大事件。此外，要有计划地开展应急管理培训，对普通员工进行常规应急培训，对应急管理從业人员进行专业性培训。

（二）建立健全完善的应急管理联动规则

国有企业要明确细化企业内部各部门的应急管理分工，由专门的应急管理部门牵头，制定具体的应急方案，保证各部门信息沟通通畅、物资保障充足，互相支持配合，应急工作有序不乱，企业上下一心共同应对危机事件。同时，要明确自身在地方甚至全国应急管理工作中的责任，在当地政府的领导下，和其他社会参与主体共同应对突发性重大公共事件。在应对突发性重大事件时，对于国有企业来说，不管是否是事件的受害者，都应在地区应急管理工作中体现应有的责任担当，在做好企业内部应急管理联动协调的同时，也要保证与外部即政府和其他社会参与主体间的联动协调，以保证更有效地应对突发性重大事件。 （三）建立合理的联络制度

一是企业内部要明确各部门的应急管理联络人，明确职责，便于部门内、部门与部门之间的有效应急联动;二是实现企业和外部的有效联络，即使企业和政府职能部门、其他社会参与主体之间形成有效联络，更好地提供支持或寻求配合。国有企业通过建立合理的联络制度，可以使应急管理联动机制更高效地发挥作用。

（四）制定合理的应急管理制度

国有企业应以我国已有相关的应急管理法律法规为依据、结合本企业实际情况，制定出合理的应急管理制度。通过这些制度，让企业应急管理工作有“制”可依，依“制”实施相应的奖惩。通过应急管理制度，进一步明确各部门甚至个人的应急管理职责，使得各部门或个人对自己在应急管理工作中的职责、在面对突发性重大事件时应承担的责任有清醒的认识。通过制度明确责任，使具体责任分解到部门、个人，也便于对在应急工作中失职人员进行追责。同时，要设立合理的应急管理考核机制，把应急管理工作表现作为个人升职、加薪、评优等考核的一个衡量指标，让企业员工都能认识到应急管理工作与人人相关，以便在面对重大事件时能够有效做到全员参与，实现企业应急管理工作的联动协调性。 （五）加强应急管理联动机制的数字化、智能化等方面的建设

此次新冠肺炎疫情期间，大数据、智能化手段的积极运用为我国抗疫工作作出了重要贡献。国有企业应充分利用这些新兴科技手段，面对突发性重大事件时快速做出反应，降低损失。数字化、智能化的应急管理联动机制可以更加快捷有效地传递信息，更有利于企业内部的全员联动协调，也更有利于企业与政府和其他社会参与主体间的联动协调。此外，对于国有企业来说，数字化、智能化建设不能只体现在应急管理联动机制的建设上，还要加强数字产业、区块链的发展，取得竞争优势。 参考文献：

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（作者王颖、王乐的单位为国网江苏省电力有限公司经济技术研究院，竺杏月、狄昌娅的单位为三江学院）