基于“多规合一”的空间规划体系重构

基于“多规合一”的空间规划体系重构

罗超

（江西省城乡规划设计研究总院，江西　　　南昌　　３３００７７）

摘　　　要：本文分析了我国地方城市的“多规合一”的具体内容。目前，我国“多规合一”的工作重点是规划和调控，但是，空间规划体系问题没有得到相关的解决，“多规合一”的机制和法律制度仍然存在问题。因此，只有通过改革空间规划体系，通过“多规合一”的形式解决了与多个法规相抵触的问题，实现基本的城市治理。通过构建空间规划体系，实现城市发展与具体实践相结合。通过分析“空间战略规划”的实际效果，介绍了“空间战略规划”的空间规划系统模型，承担上层规划和总体规划的准备工作，将面临的问题以及相关的调整方法进行综合调整。对于我国地方各级的空间规划体系改革的一些创新性的探索，通过重建空间规划系统、整合机构和完善相关的法律法规等，完善城市空间规划。关键词：多规合一；空间规划体系；重构　

“多规合一”是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。国土空间规划是指涉及国土空间合理布局和开发利用的规划。在社会主义市场经济体制下， 国土空间规划是政府统筹安排区域空间开发、优化配置国土资源、调控经济社会的重要手段。

1 “多规合一”实践解析

“多规合一”规划指标内容要切实体现地方发展阶段特点和发展要求， 一切从人的需求和城乡发展需要出发，体现出针对性和地方适宜性。“多规合一”计划目前存在内容矛盾，从一个城市到另一个城市，该计划将呈现出一种管理的混乱局面。目前，“多规合一”工作侧重于规划和协调，但由于空间规划系统的问题尚未解决，“多规合一”仍然面临着立法的障碍。

2 我国空间规划体系的改革建议2.1 空间规划体系纵向重构

在国家空间规划体系的改革中，在第一个成熟的城市进行了试点项目，打造“太空综合计划”。通过该计划，建立和完善国土空间规划体系。在城市土地利用总体规划这个综合计划的指导下，其他相关的计划内容得到了纠正和统一。特殊计划的标准计划空间综合计划可分为四个层次，分别是国家级土地开发战略规划、洲际行政区域规划、国家级空间发展战略规划以及区域空间发展战略规划[1]

。国家一级土地开发战略规划主要是由两个部分组成，第一部分是类似于国民经济和社会发展规划，规划的目标为促进国家经济发展，对下一阶段的社会和文化发展提出一个策略。该规划必须遵循基本原则，在确保有效落实各项规划任务的基本上，以提供保障国家规划审批的基础法律。洲际行政区域规划主要包括主要功能区和河道流域以及生态区等区域规划。在地方一级规划中，主要用于本行政区域内的每个空间的土地规划，特别是在工作过程中，开发需要基于城市发展的原则和整体水平的基础上，实现各区域的空间发展。

2.2 空间规划体系横向重构

空间规划的内容中，每个级别都存在一些细微差别。全国土地空间战略规划的内容是最复杂的，该计划偏向于实现国民经济发展目标、社会文化发展目标、公共服务设施和基础设施建设、人口政策发展以及生态保护等。地方行政区域规划、区域土地空间战略规划和区域空间发展战略规划是基于土地和空间战略规划基础上，通过各项规划任务，以进一步分解区域空间发展战略。通过该地区的具体特点，将地区和规划结合起来。在空间规划体

系横向重构中，有必要明确和界定空间的内容，以及生态环境的保护和公共服务设施管理的领域。在规划城市和农村地区时，必须经地方行政部门批准后，成立一个特殊的部门，并将其纳入空间发展战略规划系统内[2]。

3 空间规划体系改革具体措施3.1 重建空间规划系统

在重建空间规划系统时，必须遵守“从试点进行整体规划”的要求，在试点城市制定“重建空间综合计划”，在这个计划的指导下，修订《 城市管理条例》和《 土地管理条例》。通过“多规合一”，实现城市文化建设规划和生态旅游资源规划，同时建立综合信息服务平台。通常来讲，规划标准是统一的，参数是统一的，重建的空间规划体系、经济和社会发展规划和空间规划体系是城市发展的关键一步。

3.2 整合机制

在整合机制的过程中，必须进行行政体制改革，明确中央和地方政府部门的权威性，明确中央政府的各个部门工作，适当整合行政机构和管理土地的权力。通常来讲，地方政府主要负责土地开发和建设。因此，明确地方政府的工作是关键。

3.3 加强相关规定

空间规划系统离不开规则保护，因此，可以根据空间规划系统的结构进行设计。此外，还可以根据以往国外的成功经验，如德国颁布了《空间规划法》，修订了《城乡规划法》。我国在规划空间的过程中，还需要明确规划的主体，使城市空间体系标准化，共同推动地区的发展。

4 结束语

我国的空间规划体系改革还有很长的路要走。因此，我们必须充分认识“多规合一”所面临的突出问题，通过分析“空间战略规划”的实际效果，介绍了“空间战略规划”的空间规划系统模型，将面临的问题以及相关的调整方法进行综合调整。本文研究了基于“多规合一”的空间规划体系重构，阐述了“多规合一”实践，同时提出了我国空间规划体系的改革建议以及空间规划体系改革的具体措施。通过借鉴国内的先进经验，制定合理统一的空间战略规划，使我国的城市管理水平不断提高。

参考文献：

[1]杨东峰.重构可持续的空间规划体系——2010 年以来英国规划创新与争议[J].城市规划,2016(8):91-99.

[2]吕苑鹃,王浩聪,王晓莉.多规之“底”——从市县“多规合一”试点实践看空间规划体系重构[J].国土资源,2016(3):26-29.

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