防洪度汛应急预案
目录
1.总则 .............................................................................................................................................................. 2
1.1编制目的 ........................................................................................................................................... 2 1.2编制依据 ........................................................................................................................................... 2 1.3适用范围 ........................................................................................................................................... 2 2.工程概况 ...................................................................................................................................................... 2 3.自然灾害预测分析 ...................................................................................................................................... 2 4. 应急工作原则 ............................................................................................................................................ 3 5.防洪组织机构及职责 .................................................................................................................................. 4
5.1组织体系 ........................................................................................................................................... 4 5.2组织机构 ........................................................................................................................................... 4 5.3工作职责 ........................................................................................................................................... 4 6.响应程序 ...................................................................................................................................................... 5
6.1预报与预警 ....................................................................................................................................... 5 6.2预警行动 ........................................................................................................................................... 6 7.信息报告与处置 .......................................................................................................................................... 7
7.1应急人员电话 ................................................................................................................................... 7 7.2事故报告 ........................................................................................................................................... 7 7.3信息处理 ........................................................................................................................................... 8 8.应急响应 ...................................................................................................................................................... 8 9.报告程序 .................................................................................................................................................... 11 10.后期处置 .................................................................................................................................................. 11 11.应急保障 .................................................................................................................................................. 11
11.1信息与通讯保障 ........................................................................................................................... 11 11.2应急队伍 ....................................................................................................................................... 11 11.3物资保障 ....................................................................................................................................... 12 11.4经费保障 ....................................................................................................................................... 12 11.5培训和演练 ................................................................................................................................... 12 12.奖励与责任 .............................................................................................................................................. 12
12.1奖励原则 ....................................................................................................................................... 13 12.2处罚与责任 ................................................................................................................................... 13 13、附则 ....................................................................................................................................................... 13
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1.总则
1.1编制目的
为了减灾和防灾，规范自然灾害应急管理，提高项目部应对处置自然灾害的能力，遵循“统一指挥、分工负责”的原则，以项目部为主体责任，落实各项防洪责任制度，探询洪水规律，依靠科学技术，全员参与，高效展开应急救援工作，预防和减少自然灾害造成人员伤害，机械损毁和工程毁坏，保障员工的健康与安全，维护正常的在建工程施工生产秩序，促进社会安定和谐，确保施工安全，确保经济社会的协调、可持续发展，制定本预案。 1.2编制依据
国家相关法律法规及标准。 1.3适用范围
本预案适用于中交一航局XXXXXXXXX水利枢纽二线船闸工程土建II标项目经理部对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的总体应急准备和响应控制。
2.工程概况
拟建XXX船闸等级为Ⅱ级船闸，有效尺度为280m×34m×5.8m（有效长度×闸室净宽×槛上水深）。按2000t级船闸（兼顾通航3000t级船舶，按Ⅱ级船闸）建设，设计代表船型为2000t货船，一顶2×2000t船队，3000t级货船。本项目主要建设内容有：船闸通航建筑、船闸金属结构及启闭设备、交通工程、供电照明、通讯控制、给排水、环保等生产及配套措施。
XXX船闸工程土建Ⅱ标包括：
① 上游引航道导流、围堰、土石方开挖、护坡、隔流堤、靠船墩、边坡防护、基础处理、土石方回填等施工；
② 对应标段的交通道路（包括施工主干道、永久道路等）； ③ 对应施工区域帷幕灌浆等施工； ④顺坝；
⑤深潭回填等施工；
⑥管理区挡土墙、排水等工程施工。
3.自然灾害预测分析
（1）XXX属亚热带季风气候，多年（1958—2005年）平均气温为20.4°C，年总积
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温7487.0°C，最冷为1月，平均气温10.3°C，最热为7月，平均气温28.5°C，无霜期达337天。多年平均降雨量1486.6毫米，最多达2448.2毫米（1994年），年降雨量1345毫米的保证率在70%以上，降雨时空的不均性和突发性，造成多雨季和少雨季区分明显，旱涝交替。我县汛期为4—9月。而5—8月这4个月降雨量约占全年降雨量的百分之七十，容易出现突发性大暴雨，山洪暴发，江河横溢，浸淹低洼田地作物等；
（2）地质灾害：据《地质灾害评估报告》分析，本河段流域内无地质灾害产生的重大工程险情；
（3）上游大体积漂移物堵塞河道、撞击建筑物，引发构造物、施工设备、设施等损毁。
以上分析说明本工程防洪险情主要是超标洪水或巨大洪峰流量所导致的，在防洪度汛期可能发生的安全事故有淹溺、物体打击、高空坠落、机损事故等。
4. 应急工作原则
4.1以人为本、生命至上
首先是抢救人员，其次是抢救国家、集体财产与保护环境，抢救、恢复生产设施及其它。
4.2职责明确，反映迅速
按照项目部领导、部门及有关人员安全责任制的职责规定，项目部有关职能部门、人员接到生产安全事故（事件）信息后,立即向项目部应急领导小组报告,迅速启动应急预案。
4.3预防为主，平战结合
做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。贯彻落实“安全第一，预防为主、综合治理”的方针。
4.4防洪度汛主要防范措施
（1）汛期（4月-9月）施工期间，项目部密切监视河流水位情况，与业主单位、水利部门、水文站、XXX水电站等保持密切联系，当出现警戒水位以上的洪水或上游水库大流量泄洪时及时发布预警，提前2个工作日安排人员、机械设备撤离工作，做好防灾受淹措施。
（2）收到洪水来临前提前将机械设备、施工车辆、发电机、变压器、电箱撤离安全地带，项目部储备防汛物资（防堵、截、排水物资、排水设备、应急药品、食品、饮水、救生、应急电源物资等）。
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（3）施工过程中严格控制大型材料的使用、模板存放，当洪峰水位上涨以致施工警戒水位时，应停止施工，立即组织施工人员、施工车辆撤离和转移材料，可能影响水流疏通的大型材料；
（4）汛期来临前，整治建筑物的修筑未能达到设计标高时，预计汛期来临可能淹没修整排水沟、危险高边坡地段完成护面处理，设置沉降位观察，危险区域设立醒目警示牌。
（5）汛期编制防汛人员值班表，落实值班制度。
5.防洪组织机构及职责
5.1组织体系
（1）项目部各部门负责人及作业班组责负责人组成成立应急救援组织机构，负责项目部汛期自然灾害应急救援指挥任务，编制预案实施细则指导文件，建立指挥系统网络。 （2）项目部生产安全事故应急预案组织体系，由项目部应急指挥部、指挥部办公室、抢险救援组、对外联络组、事故调查组、后勤组组成。 5.2组织机构
5.2.1项目部应急指挥部 总 指 挥：XXX 副总指挥：XXX、XXX
组 员：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX
5.2.2专业组：抢险救援组、对外联络组、事故调查组、善后工作组。 （1）抢险救援组：工程部全体人员成员。 （2）对外联络组：综合部、合约部人员组成。
（3）事故调查组：以上级调查组为主、安全部配合，项目总工、安全、机务人员组成。
（4）善后工作组：综合部、财务部人员组成。
防汛应急指挥部负责应急救援总指挥，安全部门负责编制防洪度汛应急预案，根据有关规章制度和程序，负责预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。 5.3工作职责
5.3.1防洪防汛应急指挥部，担任项目部应急预案指挥职能，职责主要包括： （1）总指挥负责应急救援的全面工作；副总指挥协助指挥负责应急救援的具体指挥；
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（2）负责审定《防洪防汛应急救援预案》并报监理； （3）建立预警及应急救援机构，组建应急救援队伍；
（4） 应急救援指挥部根据总指挥、副总指挥的指令，负责发布预警或应急救援指令，组织实施具体的救援活动，并向上级和政府等相关主管部门报告情况；
（5）统一协调各职能部门完成本职工作；
（6）根据指挥、副指挥的指令，宣布解除应急救援命令； （7）检查应急救援措施的准备情况、督促落实；
（8）组织善后工作并开展事故调查总结应急救援经验教训； （9）制定演习计划并实施、及时改进调整疏漏环节。 5.3.2应急指挥部办公室职责
（1）负责项目部生产防洪防汛应急救援预案的编制，报总指挥审批；
（2）负责检查监督各职能部门及各分包单位防洪防汛应急救援预案的制定和各项准备工作情况，并负责向总指挥报告；
（3）负责制定应急救援演习实施方案，报总指挥审批； （4）完成总指挥、副总指挥交办的各项事宜。 5.3.3抢险救援组工作职责
在发生防洪突发事件时负责现场抢险通讯、车辆、医疗、物资等的协调、调度；负责排除险情、抢救遇难、遇险人员和企业财产；负责维护事故现场秩序；负责现场疏散引导人员及设备撤离至安全的位置。 5.3.4对外联络组工作职责
负责对外联系求援、事故情况报告（遵守报告程序）、传达上级指示和要求。 5.3.5事故调查组工作职责
按照实事求是、尊重科学以及事故处理“四不放过”的原则，查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施并对事故责任者提出处理意见。 5.3.6善后工作组工作职责
做好事故伤亡人员家属的安抚工作，按照国家政策负责遇难者及家属的善后处理和受伤人员的善后工作。
6.响应程序
6.1预报与预警 1.降水预报
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项目部根据XXX区防汛办气象预报和水文预报及时传达到各抢险组及作业班组。 2.预警
根据市、县级防汛指挥部发布的预警,按市、县防汛指挥部的要求,项目部通过电话方式、挂牌方式发布汛情预警。 6.2防汛突发事件分级
按照XXX市关于防洪度汛突发事件专项应急预案的要求,防汛突发事件可分为特大防汛突发事件、重大防汛突发事件、较大防汛突发事件、一般防汛突发事件分为四级。 ①、特大防汛突发事件(红色I级)
日降雨量达150mm以上,积水深度在100厘米以上时,XXX超过保证水位,并呈继续上涨趋势情况。
②、重大防汛突发事件(橙色II级)
日降雨量达120-150mm以上,积水深度在80厘米以上时,XXX超过保证水位,并呈继续上涨趋势情况。
③、较大防汛突发事件(黄色III级)
日降雨量达80-120mm以上,积水深度在50厘米以上时,XXX超过保证水位,并呈继续上涨趋势情况。
④、一般防汛突发事件(蓝色IV级)
日降雨量达50-80mm以上,积水深度在30厘米以上时,区域内XXX超过正常水位,接近或达到警戒水位,并呈继续上涨趋势情况。 6.2预警行动
（1）项目部接到I级预警信号后（高级别）,安排防汛值班人员，组织人员巡查各区域防范落实措施，人员、设备、物资安置地点转移落实情况，严禁人员外出活动。 （2）项目部接到II级预警信号后,立即安排编组和预定路线安置地点转移。具体地点根据预报洪水最高水位以上地带转移落实情况。
（3）项目部接到III级预警信号后,立即分工落实撤离工作，按编组和预定路线向计划
安置地点转移.具体地点根据预报洪水最高水位以上地带转移。
（4）项目部接到IV级预警信号后,工程部门调整施工计划，做好度汛预防工作，按防
洪预案组织抢险队伍进行关注与待命，采购应急物资到位。
预警流程见图。
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预警流程
7.信息报告与处置
7.1应急人员电话
（1) 项目部应急机构值电话：XXX，24小时保持畅通。 （2) 应急机构主要人员联系电话：（有改变需及时更新）
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 姓名 职务 项目经理 工程部长 项目总工 安监部长 施工员 施工员 财务部长 计合部长 物设部长 施工员 小组职务 组长 副组长 副组长 成员 成员 成员 成员 成员 成员 成员 联系电话 备注 应急救援电话：海事救援：XXX 急救：XXX 火警：XXX 交通事故：XXX XXX市安全生产监督管理局：XXX；XXX市海事处：XXX XXX市环境保护局：XXX；XXX市工人医院：XXX 7.2事故报告
发生洪水灾害险情或事故,事故现场人员应当用最快捷的方式报告应急救援指挥领导小组。紧急情况下，现场有关人员可越级上报，或拨打急救电话。
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（1）险情或事故发生的时间、地点、位置； （2）伤亡情况及可能造成的损失； （3）事故发展趋势、可能影响的范围； （4）事故的初步原因判断； （5）采取的应急抢救措施；
（6）需要有关部门和单位协助救援抢险的事宜； （7）事故的报告时间、报告人及电话联系方式。 事故报告流程见图。
事故发现人现场负责人应急领导小组属地政府主管部门监理、业主公司主管部门 事故报告流程
7.3信息处理
（1）接到险情报告后，项目部应急指挥部办公室要立即报告总指挥和副总指挥，根据事故性质和严重程度，通知项目部相关部门和人员做好应急救援工作，必要时请求上级部门和有关社会救援力量支援。
（2）项目部应急指挥部办公室立即组织相关人员，对险情的危害情况进行研究判断，确定险情可能影响的范围及造成的后果，从而对险情做出准确及时判断，初步确定响应级别，并密切关注事态进展。如果险情不足以启动应急救援体系的最低响应级别，则向应急指挥部总指挥提出意见；
（3）项目部各相关部门接报后，根据指令及时赴现场，了解掌握事故情况，组织协调抢险和调查处理等事宜，并及时向项目部领导反馈情况。
8.应急响应
8.1 Ⅰ级应急响应
（1）三防”工作小组组长主持“三防”工作布置会，部署防汛工作，全体职工进入临战状态，实行24小时全天候值班，及时上报防台抗台信息。
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（2）安排地点和交通工具及时将简易工棚、低洼地带、不良地质影响区域的人员、资料、物资和机械设备撤出，妥善安排撤出人员的生活。
（3）落实人员对高空作业、移动模架、支架、工人宿舍等区域进行全程观察，发现问题及时向上级部门汇报，及时落实各项应急加固措施。
（4）清除工人宿舍、钢筋加工场以及项目驻地等低洼地带的障碍物、保证排洪通畅。
（5）工程一律停止施工，安排抢险救灾突击队、抢险机具和物资处于战斗状态。
8.2 Ⅱ级应急响应
（1）“防汛”总指挥主持“防汛”工作布置会，部署防汛工作，全体职工进入临战状态，及时上报防汛信息。
（2）做好将简易工棚、低洼地带、不良地质影响区域的人员、资料、物资和机械设备做好撤离准备，并落实撤离地点和工具，妥善安排撤出人员的生活。
（3）对高空作业、移动模架、支架、临时用电、简易工棚、工人宿舍等高危险区域进行拉网式检查，发现问题及时向上级部门汇报，确保及时落实整改措施。
（5）检查工人宿舍及项目驻地等区域的排洪情况，做好清除准备。
（6）落实抢险物资和机具设备，安排好抢险救灾人员，做好应急处置准备。
8.3 Ⅲ级应急响应
（1）“防汛”总指挥主持“防汛”工作布置会，研究防御重点，部署防汛工作，及时传达上级的信息和命令，掌握各专业处置组工作动态，随时向上级报告；督促启动响应预案，落实抢险物资和机具设备，安排好抢险救灾人员。
（2）加强对工程脚手架、施工便桥、简易工棚的安全防护，做好将简易工棚、低洼地带、不良地质影响区域的人员、资料、物资和机械设备撤至安全地带及施工船舶转移至安全锚地的准备。
（3）各专业处置组组长到位上岗，落实抢险物资和机具设备，安排好值班、防御队伍及抢险救灾人员。
8.4 Ⅳ级应急响应
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（1）“三防”工作小组组长主持“三防”工作布置会，启动应急预案，研究防御重点和对策，部署防台工作；加强值班，保证信息的畅通；督促项目部各专业处置组重点做好水上及高空等危险点作业人员的安保工作。
（2）应急机构各处置组组长到位上岗，落实值班人员，保证信息畅通，及时做好防台抗台信息的上传下达。
（3）防洪防汛期间安排值班人员和30名抢险队员，对汛期中现场进行全天巡视维护，及时处理现场出现的问题，确保工程度汛安全。
（4）当的洪水水位达到警戒水位时，项目部派专人昼夜观测上游水位，每2小时向防洪应急指挥办公室报告一次水情，同时做好施工现场人员开始撤离的准备。抢险人员集中到位，做好防汛抢险的一切准备。当洪水位达到抢险水位时，施工现场相关人员以及施工机械必须及时沿预先制定好的路线迅速撤离施工现场。当发生人员伤亡时，首先抢救人员优先原则，然后抢救设备及物资材料。
（5）对于现场因汛期水流冲刷而突然出现的施工道路冲断，巡查人员立即设置路障，同时上报指挥办公室，指挥部立即组织一切资源开展救援工作，防止事态扩大。 8.5 扩大响应
当多个种类灾害事件同时发生时，在启动本级应急预案的同时，及时向上级行业主管部门和当地政府报告，建议启动多个上级专项应急预案或政府总体应急预案，由上级政府应急指挥机构统一指挥、协调开展应急处置行动。 8.6应急响应流程图
应急资源调配 现场指挥到位 扩大应急 申请增援 中心人员到位 信息网络开通 人员救助 应急启动 工程抢险 警戒与交通管制 医疗救护 救援行动 人群疏散 环境保护 N
现场清理 解除警戒 善后处理 事故调查 事态控制 现场监测 专家支持 应急恢复 10 / 13
9.报告程序
9.1发生自然灾害后，现场负责人或作业班组负责人应及时向项目部报告，并迅速将信息传递给急救指挥小组总指挥（应急指挥小组总指挥不在时，报应急指挥小组副指挥），各级业主、监理单位上报，最迟不得超过1小时，在24小时内写出书面报告，向当地政府主管部门和当上级有关单位汇报；
9.2应急救援小组在接到救援指令后，立即启动相关应急救援预案，采取有效措施、组织救护，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并随时向应急救援总指挥或副总指挥报告事故动态；
9.3事故应急救援小组负责将受伤者送到医院或通知医院赶赴施工现场进行抢救，同时采取措施控制事故扩大。必要时，及时同XXX市公安部门和医疗单位紧急联系救援；
9.4应急救援指挥小组副总指挥，负责现场指挥、救护和车辆的使用调度等工作。 9.5灾害发生后，项目部积极配合上级有关部门对事故原因进行调查、分析，做好善后处理工作，收集拍照影像，统计上报保险公司索赔工作，总结经验教训，尽快恢复生产。
10.后期处置
10.1如人身伤害，项目部按职责负责事故善后处置工作，包括人员安置、补偿、疏散人员、灾后恢复工作等。慰问受害及受影响人员，维肪社会稳定，恢复正常秩序； 10.2协同保险机构及时开展各项保险理赔工作；
10.3项目部按程序组成事故调查组，对事故展开全面调查，事故现场应急救援指挥部分析总结救援经验教训，提出改进建议，形成书面总结报告报上级部门。
11.应急保障
11.1信息与通讯保障
（1）构筑项目部计算机网络信息通讯微信平台，收听气象、水情预报，对区域内的水情、汛情做好预报工作，确保施工人员、机械有足够时间撤离工作。
（2）建立项目部洪水灾害危险源监控体系和项目部应急实施方案。
（3）项目部应急救援指挥机构和人员配备足够的通讯设备，并保证其24小时畅通； （4）在重要施工区域、办公地点、危险品存放点等地，设置醒目的报警电话标志，确保应急预警、报警的快速、顺畅、准确。 11.2应急队伍
（1）上级主管部门专家2名，指导应急预案的制定和实施；
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（2）项目部及时联系有关有水站进行，指导制定相关安全技术措施和安全施工方案，指导专项应急预案的制定、演练和实施；
（3）项目部组织应急救援队伍人员30名，并按计划组织应急救援人员进行的培训和演练。 11.3物资保障
11.3.1项目部根据应急救援现场需要，按照防洪实施方案的要求，储备足够的应急救援物资，指定专人定期进行检查、保养和维护，保管，保证设施、装备性能安全可靠； 11.3.2项目部制定措施，确保异地储备的应急救援物资快速、及时供应到位； 11.3.3抢险救灾过程中紧急时，I标调用III标救援队伍、物资、设备和场地。应急响应结束后，项目部应急指挥小组应及时归还或补偿紧急调用的物资、设备。 11.3.4应急救援设备和器材清单：
（1）医疗器材：担架1副、药箱1个等。
（2）抢救工具：交通车4辆，自卸车20辆，挖掘机6台，装载机4台，救生圈（2个），救生衣（30件）。
（3）通讯器材：电话、手机、对讲机、报警器等。
（4）照明器材：手电筒20把、应急灯10盏、灯具、300KW发电机1台等。 （5）交通工具：工地常备值班救护急用车辆1台。 （6）灭火器材：4KG干粉灭火器10只，紧急情况下使用。 （7）编织袋200个，木桩100根，彩条布1000平米。 11.4经费保障
项目部按相关规定落实专项经费，具体列出气象预报、应急救援物资器材、应急救援培训和演练，采购应急救援物资等专项费用，保障专款专用。 11.5培训和演练
（1）项目部按要求组织新员工培训和相关人员的继续教育，掌握应急救援知识,提高员工自我保护和应急救援的能力。
（2）针对防洪渡汛自然灾害重大危险源的控制情况，每年至少组织一次应急演练，做好记录。演练结束后，演练总结、评价，及时修订相关内容，并上报项目部应急指挥领导小组。
（3）项目部组织施工作业人员安全培训，主要培训内容包括：应急预警和报警程序，现场抢救的基本知识。
12.奖励与责任
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12.1奖励原则
在防洪抢险救援工作中有下列表现的部门和个人，项目部将给予表彰或者奖励： （1）出色完成应急救援任务的；
（2）及时报告险情，使国家、集体和人民生命财产免受损失的； （3）全力排除险情，减少国家、集体和人民生命财产所受损失的； （4）对应急救援工作提出重要建议，且实施效果显著的； （5）有其他特殊贡献的。 12.2处罚与责任
在防洪防汛抢险救援工作中有下列行为的，按照有关规定，对相关责任人员进行行政处分；对违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪由司法机关依法追究刑事责任。
（1）不及时报告事故真实情况，延误处置时机的；
（2）不服从应急指挥部的命令和指挥,在应急响应时临阵脱逃的； （3）盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的； （4）阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的； （5）散布谣言、扰乱社会秩序的； （6）有其他危害应急救援工作行为的。
13、附则
预案的制定和完善
1、项目应急指挥小组根据业主、监理相关要求制定应急预案，当发生机构、人员、生产情况以及相关法律法规的变化，及时组织修订和完善本预案，上报项目应急救援领导小组总指挥批准实施。
2、本预案由项目部安全管理部门负责解释。 3、本预案自印发之日起施行。
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