忠实履行第一责任更加高效加强市场监管

２０１　１—１　０　监管执法　忠实履行第一责任　更加高效加强市场监管　国家工商总局局长周伯华提出的“五个更加”，是　在“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”、“四个只　有”、“四高目标”基础上，适应“十二五”经济社会发展　新形势，对工商行政管理履职提出的更高要求，是对　工商行政管理理论的丰富和发展。周伯华局长在　２０１１年６月２１日的视频党课上指出：“工商行政管　理理论的核心是监管”。在落实“五个更加”要求的过　程中，工商部门应当把握“监管”这个核心．将“更加高　效加强市场监管”放在突出重要的位置来落实。近年　来，湖北省工商系统紧紧围绕履行市场监管职能，从　思想理念、工作导向、体制机制、方式方法等方面，积　极探索更加高效加强市场监管的有效路径。　一、突出核心职能。以监管执法为“第一责任”　在以竞争、法治、信用等为基本特征的市场经济　条件下，统一开放、竞争有序的市场环境是经济正常　运行的基础。市场监管是工商行政管理最基本、最核　心的职能，是工商部门的职责所在、风险所在、权威所　在、形象所在。近几年来，湖北省工商局顺应国家停征　“两费”后工商行政管理工作转型升级的新形势，在全　省工商系统着力倡导“服务发展是第一要务、监管执　法是第一职责”的理念。鲜明地提出“业务强则部门　强、监管执法强则工商强”的观点和“努力对市场经济　秩序问题实施最有效的防控和应对”的目标．在全省　范围内组织了声势浩大的“市场秩序优化行动”。为了　进一步凸显和做强工商市场监管职能，湖北省工商局　抓住全省工商系统“新三定”的契机，积极争取省政府　和编制部门的支持，努力构建有利于“更加高效加强　口　刘源超　市场监管、更加充分履行第一责任”的组织体系和体　制框架。省工商局新设了食品流通监督管理处，各市、　州、县工商局消保分局增设了食品流通监管机构。省、　市、县工商局自上而下新设了经济检查机构，专司执　法办案；新设了督察机构．将市场监管执法行为纳入　日常督察的重要内容，开展明察暗访，强化责任追究。　其中，市（州）、县工商局经检机构和督察机构还分别　高配为副处级和副科级，着力形成组织指挥统一、纵　横协调顺畅、督察督办有力的市场监管体制框架。　二、突出“三大主题”。以解决扰乱市场经济秩序突　出问题为“主攻方向”　在现阶段市场违法行为易发多发的情况下，更加　高效履行市场监管职责，必须突出主要矛盾，主攻党　委政府关心、经营者反映突出和社会群众关注的市场　秩序热点难点问题，重拳整治．力求立竿见影。２０１１　年以来，全省工商系统在深化“市场秩序优化行动”　中，突出“民生保障”、“名优保护”、“公平促进”三大主　题，集中整治扰乱市场经济秩序的突出问题，开展了　食品安全“一季一整治”、侵权假冒“双打”行动、“两反　一治”执法行动、“打传”联合行动、虚假违法广告整治　和合同违法专项治理。特别是针对侵权假冒突出问　题，将国家工商总局部署的为期８个月的“双打”行动　在时间上延伸为全年的行动．在内容上扩展为“双　打”行动与节日市场、建材市场、农资市场和虚假违法　广告等“四项整治”相结合。截至２０１１年６月３０日，　全省工商系统在“双打”行动中查办各类违法案件２　万余件，案值２．１亿元。其中侵权假冒案件约占４５％，　十团工７宅ｆ管理轩宽４７　监管执法　５万元以上案件１２９件，移交公安机关１８件，端掉制　假售假窝点２１０处。　在“市场秩序优化行动”中，实行“六类必查”、“五　类必罚”，即：凡群众和企业投诉举报的、媒体曝光的、　上级批办交办的、有关部门移送的、市场巡查和执法　检查中发现的、广告监测和商品质量监测中发现的案　件线索，一律依法核查。严禁久拖不查：凡涉及危害社　会稳定和国家安全的违法行为，危害人民群众生命财　产安全的违法行为，侵害竞争对手合法权益、破坏市　场竞争秩序、妨碍企业发展的违法行为，损害广大消　费者利益的违法行为，屡教不改、顶风作案的违法行　为，一律依法给予行政处罚。　三、着眼监管创新，以改进监管方式为“长效之策”　更加高效加强市场监管，必须在解决长期困扰　工商部门的监管薄弱环节、监管技术支撑不足、监管　方式方法滞后等问题上寻求突破。从湖北工商系统　市场监管实践来看，当务之急是解决以下四个方面　的问题：　（一）安全监管的有效性问题　工商部门的安全监管主要是食品安全、生产安全　和其他重点商品的消费安全监管。改变目前安全监管　的“灭火式”、“突击型”现状，增强“防火”能力。提高工　商管控的有效性，既是履职的需要，也是降低问责风　险的需要。为此，工商部门积极探索食品质量监测“五　统一”（品种、时间、区域、结果的发布和利用统一）机　制；全面推进以属地监管为基础，经营者分类自律、质　量抽检监测、舆情监测、电子监管相结合的流通领域　商品质量监管体系；试行了“安全生产事故隐患整改　监管响应”制度。对存在安全生产事故隐患并指令整　改的企业和经营场所，从主体资格核查、日常监管、信　用惩戒、依法处置等方面明确了具体响应措施。　（二）商品质量监测技术支撑问题　长期以来，湖北工商部门在流通环节食品安全监　管和流通领域商品质量监管过程中，一直受到商品质　量监测技术手段不足、送检成本高且周期长、监测经　费不足等问题的困扰。为此，省工商局积极争取省委、　省政府的重视和支持，在现有法律、法规和政策框架　４８十园工商管理轩宽　２０１　１—１　０　内寻求突破。积极尝试通过“整体划转”的方式，拥有　具备检验资质的商品质量检验机构。２０１０年４月．争　取省政府将省商务厅下属的“湖北省商品质量监督管　理站”整体划转到省工商局。这种整体划转方式．既避　免了新设检验机构的政策障碍、繁琐手续和筹建成　本，又使现有资源得到优化配置和有效利用，创造性　地破解了工商系统商品质量监测技术支撑的难题，为　提高工商部门食品安全监管的技术含量探索了一条　新路。　（三）基层市场监管薄弱问题　在调研中发现，基层市场巡查效能较低，一些基　层工商人员巡而不查、查而无果的问题比较突出．巡　查发现不了问题是最大的问题。为此，省工商局一方　面狠抓基层辖区监管的确责、履责、问责机制建设，落　实责任、明确要求、严格监督；另一方面积极推进基层　监管规范化建设。在调研分析、反复征求意见的基础　上，制发了《工商所网格化市场巡查工作规范（试　行）》，按照“区域明确，任务均衡，便于协作，利于考　核”的原则，定网格、定人员、定职责、定奖惩，规范市　场巡查行为。针对基层食品安全监管的薄弱环节，制　定实施了《工商所流通环节食品安全监管工作规范》．　完善食品安全属地监管机制。开发应用了食品安全电　子监管系统，建立食品安全突发事件快速处理机制。　并从２０１１年３月１日起，在全省范围推行“消费者购　买假冒伪劣食品工商先行赔付”制度，着力形成加强　基层食品安全监管的“倒逼机制”。到２０１１年６月，　全省工商系统已先行赔付４８３件，赔付金额３．３８万　元；立案查处问题食品案件４２９件，案值９＿３万元．　已结案２６８件。　（四）监管方式多样化问题　现代市场监管已不再是单纯的对市场经济秩序　的管制，许多监管工作兼有社会管理和公共服务属　性。评价监管效能的标准也不单纯是对市场经济秩序　的管控程度，还要考量其对促进公平、维护和谐、保障　民生的效用。因而，更加高效加强市场监管不能仅仅　依靠传统行政管理方式，需要科学监管、综合施策，运　用多样化的管理方式。近几年来，省工商局坚持寓监　管于服务之中，注重综合运用宣传引导、行政指导、行　２０１　１—１　０　政处罚、信用约束、沟通协调、业主自律、社会监督等　多种方式和途径，特别是采用教育、沟通、提醒、警示、　建议、辅导、规劝、示范等措施，发挥工商行政指导非　强制性、灵活性、服务性的优势，实施柔性监管，化解　监管矛盾，增强执法效果。省工商局还牵头筹备、推动　组建了省小额贷款公司协会、省食品流通行业协会，　同时注重发挥个私协会、消费者委员会、广告协会、商　标协会的作用，引导生产经营者依法诚信经营。引导　消费者依法合理表达诉求。通过多样化的管理方式，　努力实现市场监管的经济效果、社会效果和民生效果　的统一　四、提升监管权威，以专业化建设为“强效之术”　所谓“权威”，是一种使人信服并顺从的力量。有　权威，会让监管更有影响力、更有效能。市场监管虽然　是一项综合性很强的工作，但行政许可、市场监管、执　法办案又各有其特殊规律，这就需要“术业有专攻”，　研究其特有规律，并遵循规律、应用规律来增强监管　效能。近年来我们把专业化建设作为提高工商监管效　能的重要举措来抓。　（一）培养专业化队伍　在全省工商系统开展争当“登记注册”、“市场监　管”、“消费维权”、“执法办案”、“法规工作”等五类“业　务能手”活动，分省、市、县三级评选和表彰业务能手。　今年．省工商局在全省工商系统分类表彰了２５０名业　务能手。还在２个市级工商局和３个县级工商局开展　了干部岗位资格等级考试认证制度试点。将工商岗位　资格分为初级、中级、高级三个等级，分别建立等级资　格考试题库，全员自选报考、闭卷考试、确认发证、凭　证上岗。以此建立以考促学、以学增能、学用结合的专　业化队伍培养机制。　（二）建立监管情报搜集系统和快速反应机制　省工商局成立了１２３１５指挥中心，依托省、市、县　三级１２３１５机构和遍布城乡的１２３１５网络．广泛搜集　消费者申诉和社会公众举报信息，从中获取有价值的　监管情报和违法违章案件线索，配合相应的市场风险　预警、监管应急处置和案源研发机制，提高监管执法　的应对能力。　监管执法　（三）构建“一支队伍办案”体制和机制　以实施工商系统新“三定”为契机．按照“一支队　伍办案”的思路，整合办案资源、集中办案力量．逐级　设立了专司办案的执法办案机构，并配套制发了协作　办案暂行办法，初步形成执法办案机构为主体，省、　市、县局和工商所四级联动，各业务机构密切协作，案　源发现和案件调查、审理、处罚相互衔接的专业化办　案体制；积极构建案件线索分析、案件查办指挥、疑难　案件会审、办案业务交流、案件分析报告等“五个平　台”。今年上半年，全省工商系统立案查处案件６．８８　万件，案值８．５８亿元，办案数量、案值和罚没金额均　实现两位数以上的增幅，分别增长１８．９％、７１．９％和　３６．２％，其中案值在１００万元以上的大案７９件，同比　增长４１．Ｏ７％　（四）探索建立工商信息分析和决策参谋机制　对月度、季度、年度市场主体发展和监管情况进　行分析，形成分析报告，报送地方党委、政府并向社会　发布；定期对行政处罚案件进行统计分析，从案件类　型、违法主体、区域特点等方面进行分析，以省工商局　《情况通报》形式印发，为改进市场监管和案件查处工　作提供信息参考；对消费者申（投）诉热点进行分析，　掌握侵权违法行为动态，采取相应监管和维权对策。　通过对工商信息的分类分析，发现问题、摸索规律。增　强监管的针对性和有效性。　更加高效加强市场监管，是一个动态的、不断发　展的过程。湖北省工商系统将不断从思路上加强探　索，在行动上积极实践．力争市场监管效能可持续地　提升。　（作者系湖北省工商局局长）　责任编辑：郑葆华　十团工商管理轩宽４９