提升公民参与、推进服务型政府建设

提升公民参与、推进服务型政府建设　口林　炜　（电子科技大学政治与公共管理学院，６１　１　７３１）　摘要：公民参与服务型政府的关系是一种良性互动的关系　公民参与是建设服务型政府的基础，能有效监督与制约政府，还可　以有效弥补政府缺陷。针对当前公民参与在意识、制度、信息和渠道及法律等方面的障碍，本文认为应从转变思想观念、完善参与制度　以及扶植社会中介组织等层面入手，以提升公民参与的水平与质量，进而推进服务型政府的建设。　关键词：服务型政府公民参与　随着社会主义市场经济的发展和市　民对行政管理计划、方针和政策提出建设　民社会的兴起，政府部分职能开始向社会　性意见，并发表白己的看法。公民参与是　转移。建立以民为本的服务型政府是当前　一种广泛的参与，不仅包括公民的政治参　形势所需。服务型政府的建设与公民参与　与，即由公民直接或者间接选举公共权力　密不可分。政府和公民之间的良好沟通是　机构及领导人的过程；还包括所有有关公　提升政府服务水平与服务效率的基础。公　共利益、公共事务管理等方面的参与。公　民参与的水平越高，对建立服务型政府的　民参与体现出一种全新的公民责任、权利　推动作用就越大。因此，服务型政府与公　以及治理理念。　民参与具有内在的互动关系，充分认识并　公民参与是现代民主政治的一种具　协调好服务型政府与公民参与之间的关　体体现，它能够促进民主政治的发展与进　系，对于促进我国民主化建设、推进我国　步。公民参与的理论先驱安斯坦（Ｓｈｅｒｒｙ　社会主义社会全面发展的有重要意义。　ＲＡｍｓｔｅｉｎ，１９６９）认为，“公民参与是一种　一、公民参与的涵义　公民权力的运用，是一种权力的再分配，　公民作为一个社会人的存在形态，专　是目前在政治、经济等活动中，无法掌握　指人在公共生活中的角色归属。参与，意　权力的民众，其意见在未来能有计划地被　指参加事务的计划、讨论与处理。公民参　列入考虑”。实践证明，这种作为“公民权　与可做两种理解：一是针对具体行政行　力的运用”和“权力的再分配”过程的公民　为，即公民深入到某个具体行政事务的处　参与，只有在社会主义民主政治的理论指　理活动中；二是针对抽象行政行为，即公　导下，在人民当家作主的社会主义国家才　据问题的相互影响和隶属关系将其分层　地结合起来，构成综合水价。经综合分析，　聚类组合，形成一个递阶的、有序的层次　合理的水价应该包括以下几部分内容：能　结构。然后，对每一层次因素的相对重要　够适应市场经济的要求；能够适应消费者　性，依据人们对客观现实的判断给予定量　的负担；能够促进水利工程的建设与融　表示，再利用数学方法确定每一层全部因　资；能够促进节约用水减少浪费：能够促　素相对重要性次序。最后，通过综合计算　进水资源的合理配置；能够促进地区的可　各层次因素相对重要性的权重，得到最底　持续发展。　层（方案层）相对于最高层（总目标）的相对　满足上述内容的水价是合理可行的，　重要性的组合权值，以此作为评价和选择　是可以被市场、供方、受水方及社会接受　方案的依据。　的。综合水价的制定以此为原则。本文拟　用ＡＨＰ方法分析问题的基本步骤有　以供方水价和受方水价为方案，采用耦合　以下五个步骤：明确问题；建立层次结构；　方法，建立ＡＨＰ模型，计算出既能满足水　构造判断矩阵；　层次单排序；层次总排序。　利工程成本回收并使供水方正常经营、又　（二）水价结构层次模型　能符合市场经济规律使用户接受的综合　从系统工程的角度看，水价是一个由　水价。◆　多因素、多环节构成的有机系统综合作用　的结果。水价的制定和实施，将会对经济、　参考文献：　社会、政治、生态环境等方面产生重要的　［１】徐得潜．水价制定方法的研究【Ｊ】．给水　影响。在全面分析水价影响因素的基础　排水，２００７（６）：２４－２６　上，全面照顾供水方和受水方的利益，使　［２】刘增进．水价合理估算方法的探讨［Ｊ】安　确定水价即可满足工程的投资回收和正　徽农业科学，２００８（１２）：５１－５３　常运行需要，也可以使用水户能够承受，　［３】赵小平．可持续利用的水价机制［Ｊ】宏观　本文试图采用耦合的方法将二者有机相　经济研究，２００４（６）：３５—３７　能真正实现。　二、公民参与对建设服务型政府的　意义　第一，公民参与是服务型政府的基　石。服务型政府的本质在于为民服务，提　供公共产品和公共服务。而要服务型政府　的高质量产品与服务的提供，必须建立在　对社会和人民的切实需要的了解基础之　上。另外，公共政策的科学制定与实施，也　要求公民的积极主动参与。不仅如此，公　民参与管理社会事务，本身即是服务型政　府的内在组成，是衡量服务型政府成功的　重要指标。　第二，公民参与，可以有效监督与制　约政府。“绝对的权力导致绝对的腐败”。　公民参与可形成广泛而有力的社会监督，　有效防止政府的权力滥用和行政腐败。公　民参与可通过揭露各种公共权力被滥用　的腐败行为，保证国家行政机关和工作人　员尽职守则，促进公共权力在正确轨道上　协调、高效地运行。　第三，公民参与可有效弥补政府缺　陷，进一步提升服务型政府的水平。在市　场经济条件下，市场，政府和公民各自居　于不同的地位，发挥着不同作用，如果三　者能够定位合理，社会就能协调发展。政　府不是万能的，并且常常出现政府失灵，　公民可通过公民参与扮演政府智囊团与　政府合作者角色，以规制政府的失灵并使　公共利益得以最优实现。　三、公民参与的现状分析与对策建议　（一）公民参与的现状　第一，意识。我国公民参与缺乏积极　性和主动性，在对政府做出某一项政策的　时候，缺乏一定的政治敏感性，没有意识　去主动参与社会事务。这与政府在鼓励公　民参与的手段不到位有一定的关系。政府　往往只借助少数新闻媒体做宣传，并且宣　传的力度不够，造成公民没有参与意识，　特别是在农村，农民的自觉参与意识更是　低下。　第二，制度。听证制度是公民参与的　代表性制度，但却存在很多缺陷。听证制　篁　＿　度是为了更好的听取民意，使得政策更加　的透明化，科学化，合理化。但听证会现存　的一个最大的问题就是代表不具有代表　性，听证会组成人员应该是与利益相关的　相对方，然而事实并非如此，其组成人员　往往是一些专家学者，一般群众只占少　数。然而这些专家学者们是否能真正的站　在公民的角度去思考，却是值得怀疑的。　如果听证代表无法代表公民利益，那么听　加强中小企业应收账款风险管理的探讨　口伊超然　（Ｉ－　国际港务（集团）股份有限公司，上海２０００８２）　证会也就失去了它的本质意义。　应收账款在企业资产　第三，信息和渠道。透明行政是实现　账款的产生成为必然。目前中小企业应收账款上的资金逐年上升，公民参与的前提，在信息不对称的情况　总额中的比例有日益扩大的趋势。本文为此详细分析了中小企业渠道营销应收款项风　摘要：在金融危机下，我国中小企业市场竞争日趋激烈，并普遍呈现出买方市场　特征。中小企业为了扩大产品销售量，有效地刺激购买力，往往采取赊销手段，企业应收　下，公民参与的权力必然受阻。一方面，政　府垄断信息，公民在信息公开中缺位，政　府部门的信息公开由政府白行决定，公民　没有选择权。另一方面，公民参与的渠道　不够畅通，现在仍有相当一些政府部门以　及工作人员将行政关系当成讳莫如深的　秘密，凭借对行政信息的垄断来巩固其管　理特权，造成公民参与渠道狭窄，这些问　题都制约着公民的有效参与。　第四，法律。公民参与的程序、决策程　序、制度设计都应该有相应的法律法规，　保障其实施。现不按法律规定的程序，在　重大价格调整、行政立法事项出台之前，　不举行听证会的行为有之名为听证会，但　实为走过场的行为有之，通过操纵听证会　糊弄老百姓的行为亦有之，所以法律的强　制力显得格为重要。然而现有行政复议法　和行政诉讼法对此类行为还未能实施有　效的司法审查。　（二）提升公民参与的对策　第一，深刻转变思想观念。（１）政府层　面：政府应从管理者转变为服务者，把职　能定位于“掌舵而不是划桨”，还权于社　会，真正将实现公民参与视作政府责任与　优化政府行政决策的必由途径。（２）公民　层面：树立自治理念，积极而负有责任地　参与到公共事务管理。根据美国著名的政　治学家阿尔蒙德对公民政治文化的分类　标准，狭隘型、顺从型的公民在我国目前政　治生活中仍占很大比例，而参与型的积极　公民比例则有待进一步的提高。按照政治　学的一般原理，公民应该享知情权、参与　权、选择权和监督权四方面的政治权利。　因此，培养公民的参与意识，形成有力的　思想文化氛围，是提升公民参与的前提。　第二，“参与制度”的建立与完善。（１）　听证制度：在任何一项重大决策之前都必　须建立听证程序，充分考虑人民群众的利　益，不仅要适当扩大普通民众的比例，更　要在听证会召开之前深入群众，以把握客　观真实的人民意愿。（２）信息公开制度：政　务信息是人民监督政府、负责参与国家管　理的必要条件，对于不涉及政府机密的信　息应做到及时公开，避免暗箱操作。（３）法　险管理流程，接着结我国＂３前中小企业渠道营销应收款项风险管理现状，分析了风险管　－理存在的问题，在此基础上，提出了风险管理过程中的若干建议。　关键词：中小企业应收账款风险管理　１．中小企业应收账款的内涵　的一种债权，企业手中并没有掌握实质　１．１中小企业应收账款的含义　性的资产，所能代表债权的只是一些有　中小企业应收账款是中小企业采用　关的单据，因此企业实际上是处于一种　信用方式销售商品、产品等而形成的债　被动的地位上，债权能否收回，关键取　权性资产。应收账款是企业因对外销售　决于对方的财务状况、信用状况等，从　产品、材料、供应劳务等而应向购货或　而使企业存在一种无法收回货款的可能　接受劳务单位收取的款项。对企业而　性，即发生坏账。所以，企业的应收账款　言，应收账款是企业的一种债权，在应　买际上均存在无法收回的风险。　收账款发生时，企业一般会与客户签订　１．２．２时间性　购销合同或劳务合同，以及签订还款协　由于众所周知的原因，企业的应收　议。应收账款的确认是伴随着赊销而发　账款从其产生到最终收回，往往需要经　生的，其确认时间为销售成立时间。按　过一段较长的时间才能完成，造成企业　照我国会计准则的规定，企业必须同时　资金长时间被对方占用，这种占一用往　满足四个条件时，才能确认收入，此时　往是无偿的占用。　若未收到现金，即应确认应收账款。　１．２．３成本性　１．２中小企业应收账款的特点　企业为了要收回长期挂账的应收账　１．２．ｔ风险性　款，往往是付出较高成本的，例如折扣　由于应收账款仅仅是企业对于客户　清账、法律途径等等，最后在收款后扣　律制度：通过立法确保公民在公共政策制　社会公平。　定主体地位的合法性、规范政府行为消除　综上所述，在现代社会，公民与政府　各种行政违法与侵权现象、完善救济途径　的关系将逐步形成一种良性互动的关系，　保障公民的实质权利。（４）激励制度：通过　两者相互影响，互相渗透，共同发展。在理　物质激励或者精神激励等实质性途径鼓励　清公民参与与服务型政府的关系基础之　公民参与，如设立公民建议奖，以提高公民　上，提升公民参与的水平与质量，不仅有　参与的热情。（５）反馈评价制度：完善政府　利于建设服务型政府，更有助于发展高度　部门的信访与答复体系，督促政府部门关　民主化的社会主义国家，推动国家的有效　注公民的意愿表达，同时增强公民对政府　治理及民主、自由、平等等基本价值理念　的信任与理解，形成良好的双向沟通。　的实现，最终更好更快地实现社会主义社　第三，扶植和发展社会中介组织。社　会的和谐健康发展。◆　会中介组织是政府与社会之间的联结纽　带，在政府职能转变的过程中，中介组织　参考文献：　实际上承担了许多原来政府的职能。作为　［１】登哈特．新公共服务——服务不是掌舵　一种非政府组织，它有较强的社会参与　［Ｍ】．北京．中国人民大学出版社．　性，对政府权力发挥起到一定的社会监督　［２］博克斯．公民治理——　Ｉ领２１世纪的美国　作用。它甚至还可以有效的介入公共事务　社区［Ｍ］．北京．中国人民大学出版社　【３］［法】孟德斯鸠．（（论法的精神》【Ｍ】．北京．商　的治理与服务的层面，在政府与市场之外　务印书馆．１　９６４年版　发挥其独特作用。例如：社会中介组织以　［４】朴贞子．政策制定与公民参与［Ｊ］．中国行　社会弱势群体为服务对象，能很好的促进　政管理，２００５（２）．