土地开发整理项目实施中存在的问题与对策

广　ｚ０　ｍ∽ｏｃ　ｎｍ∽　★文　鞍山市国土资源勘测设计院张佳杨荣利　近萋麦　霉　莩　釜　享　主　保了粮食战略性安全。中共中央国务院１１号文件及新《土地　管理法》颁布以来，全国各地都开展了土地利用总体规划的　编制工作，实行了耕地总量保护，占补平衡，用途管制等措　施及法律法规，进而推动土地利用进入开发整理新阶段　土地开发整理作为农业发展的基础建设性工作，其内涵　此，在国家和省厅所定的立项规模上作文章已不可避免，出　现重视规模性开发整理规划，忽视闲散、小块边角地的综合　性开发或整理，闲散的小块土地的开发整理一般划人建设占　地抵顶指标之列，对其开发整理质量标准和要求都较低，实　际上是隐含了优质耕地的损失现象。　３．让土地整理政策深入人心。在实际工作中发现，对土　地开发整理工作，似乎仅是国土资源局的部门业务工作，一　些主管土地的县级领导还不十分清楚这项工作的真实意义和　目的，老百姓更缺乏了解，各部门之间缺少认识与沟通，各　执其法，各行其事，只在土地开发整理协调会上，其他部门　方知此事，致使各部门缺乏从全方位的角度、从农业经济持　续发展的宏观角度认识此项工作的长远意义。　是加强农业基础，增加耕地数量，提高土地生产率，强化粮　食安全与优化环境发展。因其是一项具有整体性、系统性的　工作，开发整理后的农地除增加了数量、提高了质量外，还　具备了现代化农业的经营与管理特征，对当地农业发展与结　构调整起到了带动作用。　土地开发整理工作。是一项具有政府投资为主、多元化　项目的规划　１．资源约束。对开发整理的认识仍以开发为主，整理为　投资主体参与、市场运作、，　民受益的特点，对地方政府和　当地农民具有较大的吸引力。但当这项工作由试点到全面铺　开时，对其现时中存在的问题及对农业发展产生的深远意义　的理解等，还需做客观分析。自）＞￣２００１年从事土地开发整理　项目的规划设计工作至今，笔者根据工作实践中发现的问题　做一探讨　辅的认识较多，因此规划的着眼点多锁定沿河的滩涂和山　区。如在海域、台安和岫岩地区，有一定量的滩涂可在适宜　性评价的基础上进行开发，但应注意陆地河流的特点因常年　干旱已多呈季节河，一年四季有三季千涸，只夏季短时期行　洪，却往往水量大危害重。在近几年没有大的洪水即各河两　岸形成一定面积的河滩地，而这些河滩地与河流同一性质，　即具有不稳定特性，资源约束强度大。对其开发需符合防洪　法规要求，在设计中要考虑十年一遇以上的防洪保障能力，　项目的管理　１．需要规范有序的管理。土地开发整理是以土地这个稀　缺资源为．载体，在开发整理过程中应强调统筹安排，这几年　有些项目从立项到规划实施，经历四、五年的时间，但是报　告编制的时间却只有短短的１个月左右，经常是匆匆忙忙的接　到任务，匆匆忙忙的完成任务，致使项目实施存在大量变　更，量力有序而行，渐近式做好开发整理项目是前提和基　础。　若将其作为开发整理新增耕地的对象，有些勉为其难。对山　地开发也是如此，坡度小于２５度的山地一般都已利用，再作　文章的潜力有限。　２．农业措施。在土地整理项目的规划中，其中一个重要　的投资工程是土地平整和客土。对于现有耕地的整理，平整　２．树立全局意识。土地开发整理以项目和项目区的形式　方法是：将表层３Ｏ厘米厚的种植土转到耕地的一端堆积，土　地平整后将转运到一端的种植土还原平整，但在实际施工中　进行规划实施，国土资源部和各省国土资源厅均有立项建区　的规模标准。因试点中的项目投资多以国家和省（区）两级　政府为主，项目区的规模大小与政府的投资有着直接关系，　基本上实施了投资力度与土地规模呈正相关系，即项目越　大，政府投资越多。这种土地开发整理的运作方式，在多元　确有难度。实际调查中农民更希望对现有的耕地进行土壤改　良增加农业措施而不是平整、客土，实际上客土的土壤有机　质含量也很难难达到耕作的要求。有机肥指农家肥，含有大　量生物物质、动植物残体、排泄物、生物废物等物质、施用　有机肥料不仅能为农作物提供全面营养，而且肥效长，可增　化投资主体还未形成的大部分地区，既可牵强地作为引资为　地方政府官员带来政绩，也为当地百姓做了实事、好事。为　加和更新土壤有机质，促进微生物繁殖，改善土壤的理化性　３０　国土资源　（２００１年增刊１）　维普资讯 http://www.cqvip.com

关于当前土地开发整理监理工作的思考　★文　丹东市土地征用收购储备中心　王　慧　—Ｌ　地开发整理监理是监理单位受项目法人的委　Ｉ．托．按照法律、法规、技术标准和合同的约　定，对土地开发整理工程的质量、资金、工期等事项实　施的监督管理。它是项目管理不可短缺的重要组成部　分，是对项目建设进行质量控制、进度控制、资金控制　的重要手段之一。目前，随着土地开发整理工作的不断　推进，对土地开发整理的认识不断深化，各地在实施土　地开发整理项目时，大部分能够按照有关规定落实工程　建设监理制度，取得了一定的成效和经验，但在管理实　践过程中存在很多问题。为此，就土地开发整理监理的　意义、实践中存在的问题以及解决问题的措施和方法提　出如下思考、　历史任务。建设社会主义新农村，中央提出了“生产发展、　生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的２０字方针。　实施土地开发整理监理的重要性和必要性　１．实施监理制是贯彻落实党中央、国务院战略决策的需　要。在土地开发整理项目管理过程中实行监理制，既符合社　会主义市场经济发展需要，也是贯彻落实党中央、国务院战　《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意　见》（中发［２００６】１号），对这项工作进一步做出了全面部　署。　“十一五”规划纲要在指导思想和发展目标之后，首先　专题强调了建设社会主义新农村问题。国土资源是经济社会　发展的基础，与社会主义新农村建设密切相关。特别是土地　开发整理工作，通过开展以田、水、路、林、村为主要内容　略决策的需要。我国正处在全面建设小康社会的关键时期。　党的十六届五中全会，从全面建设小康社会、加快推进社会　主义现代化的全局出发，提出了建设社会主义新农村的重大　的综合整治，对提高耕地质量、增加有效耕地面积、增强耕　＿。赣　－一　镬≮童黪蓬　誊餐　翦广　３Ｑ　巾ｎ—ｍ　ｒＴ＿ｌ　＾一ｏ３　豢　繁囊　熬囊　≤鬃　囊　霪　麓　囊　馥　ｌｉｌ　｝　质和生物活性，是绿色食品生产的主要养分来源。增加农业　措施的投入，也是未来土地整理的一个亮点。　３．工程实用性和维护。在土地整理项目的规划工程布局　务，在市场经济条件下，需由社会化和产业化来实现。社会　化表现于其运作层面的宽度和广度，是一项多部门合作和参　与的社会活动；产业化则指土地开发整理不仅是社会活动，　而是与大农业及非农业紧密相联的经济活动，是在经济利益　驱动下的高效农业、现代化农业的建设与实现过程。从增加　和建造高质量农地出发，立足于服务现代农业，服务农业规　模经济，服务提高农业质量，从土地的数量增加、质量改　善、每个生产环节组织及后续产业形成中的综合效益，到建　立起合理的利益分配机制，使土地开发整理的生命力在区域　中，常常出现设计的科学性和实用性的矛盾，很多项目区的　现有田间的道路状况很差，大多数晴天是路，雨天是沟，对　农民生产生活非常不方便，因此项目在设计中的田间道路，　一侧或者两侧布设路边沟，可实际情况是，路边沟多数被农　民种植了农作物，雨季几场雨，就会把新建的道路；中毁。另　外就是路边的护路布设的林带，也常常遭到毁坏。水利和电　力设备丢失现象也很严重，建议是否可以增加监管的力度和　宣传力度，争取当地的政府配合。　产业化发展中得以壮大。应遵循节约资源、保护环境、因地　制宜、协调水土及部门间关系，以再度开发土地生产力为主　土地开发整理，是一项政策性很强的政府行为，既是一　项目的明确的经济任务，也是一项关系国计民生的政治任　的原则，使土地开发整理在农业发展以及新农村建设中发挥　更大的作用和效能。Ｄ　ＬＡＮＤ＆ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ　３１