“空巢老人”问题调查

关于山东省“空巢老人”问题调查

在广大农村，有这样一个群体：他们儿孙满堂，却孤守晚年；他们年迈体弱，却肩挑生活重担；他们疾病缠身，却硬扛硬撑。他们，就是出现自打工村的特殊群体 ——“空巢老人”家庭。近年来，菏泽市由于农村青壮年劳力大量外出务工，致使打工村“空巢老人”家庭数量急剧增加。据不完全统计，我市现有现有总人口 881万人，外出务工的青壮年125万人，60岁以上老年人120多万人，子女不在身边的“空巢老人”已达50万人，占老年人口的42%以上。

一、“空巢老人”基本生活状况

笔者通过实地调研和发函调查的方式，对定陶、牡丹区、鄄城、郓城等部分青壮年劳力外出务工相对集中的村庄进行了抽样调查。在被调查打工村“空巢老人”家庭 中，有21%老人对女子外出打工表示理解，对生活现状表示满意；有35％的老人仍然存在生活难、就医难等问题，有25%的老人需要承担繁忙的农活劳动和各 种家务；有19％的老人精神生活贫乏，渴盼子女早日回到身边。

1、“空巢老人”生活有幸福感，精神生活充实。青壮年外出务工不但开阔视野，而且增加经济收入，改善生活质量，他们大多数都会定期给在农村父母邮寄一定的 生活费用，老人生活衣食无忧，很有幸福感。鄄城县什集镇察庄村，全村1307口人，外出从事建筑、装修等行业的务工青壮年830多人，全村老人427人， 其中“空巢老人”家庭38户。这些“空巢老人”子女都会定期为老人邮寄足够的生活费用，老人平时生活也会有在外村的女儿、女婿照顾，生活得很开心。同时， 这些务工赚到钱的“打工族”也非常热心村公益事业，他们不但集资修路建学，而且集资兴建了村老年活动大院，配备了各种娱乐设备和健身器材，村里成立了老年 人说唱队、戏剧班，让老年人满足物质生活需要的同时又老

有所乐。象鄄城县察庄“空巢”老人这样幸福生活的村庄在菏泽市不在少数，如郓城县三屯、唐庙、王老 虎庄，东明县末营、朱洼、王官屯、郝寨，定陶县西王楼、潘楼、中沙海等村。“我们在家挺好的，种地有村里组织的互助组，生活上孩子定期给钱花不完，村老年 活动室能玩能乐……”调查中，老人们纷纷赞扬这样的幸福日子。

2、多数“空巢老人”仍然从事着繁忙的体力劳动。男性劳动力是家庭的顶梁柱，年迈的农村老人主要靠儿子赡养。大量的农村青年劳动力的进城务工，使得农村日 益严重的人口老龄化状况雪上加霜。在鄄城县富春乡范庄村，三面崭新的砖房昭示着范士宾老人家道的殷实，但年迈的老人并没有因为富裕而高兴起来。由于三个儿 子都外出搞建筑，老人家平时不但要照顾三个儿子的十几亩地，还要每天给几个孙子洗衣做饭，隔三差五还要拾掇一下屋子。在青年人外出的情况下，本来应该享 “清福”的农村老人们，又重新挑起了操持家务的重担。牡丹区小留镇康庄村，全村846口人，150多名青壮男劳力外出务工做建筑、镀光等生意，中青年妇女 也多在村办企业打工，家中孩子和其他家务多由独守在家的老人承担。在该村调查的13名60-70岁的“空巢老人”中，绝大多数对儿子和儿媳打工表示理解和 支持，生活开销由子女定期邮寄非常有保障。

3、不少“空巢老人”身体状况令人担忧。在牡丹区小留镇抽样调查的两个村发现，65岁以上的“空巢老人”都不同程度地存有两种以上的老年疾病和慢性病，由 于子女不在身边，许多老人犯病后得不到及时护理，普遍存在“小病拖大病扛”的现象。如邢楼村邢继舟老人与老伴都70多岁，三个儿子两个单身儿子外出务工， 另一个儿子找了个外地媳妇在家也靠在菏泽城里打短工生活，家庭生活非常困难，邢继舟老人与老伴常年有病，生活不能自理，全部依靠已经远嫁他乡的女儿、女婿 照顾。由于儿子打工也挣不多钱，老人的医药费多靠政府救济和亲戚拆借，基本上是只能停留在延缓病情发展的医疗水平。调查中发现，目前在农村象邢继舟老人这 样因病致贫外而出打工的绝非个别。

4、 缺乏幸福感，孤独无助老人心。老人省吃俭用拉扯大孩子，正当他们可以稍稍歇下脚的时候，孩子们却又远走他乡，给老人留下无尽的寂寞与思念。大量农村青壮年 外出后，老人的日常生活照料水平也随之下降。尤其是当前青壮年夫妻双双外出谋生众多，加剧了农村家庭的“空巢”化与老人的养老难。调查中，老人们感叹：子 女们出去打工有时整年也难得见个面，日子是越过越殷实了，但闲下来的时候却觉得活得很无聊”。可以看出，老人们对子女外出务工的心情是矛盾的，他们既希望 子女进城打工多赚钱，改善不算宽裕的农村生活，又希望子女能在身边，享受天伦之乐。

二、对农村“空巢老人”现象的思考

“二亩良田一头牛，老婆孩子热炕头”，这曾经被喻为农民的一种理想生活。随着大量农民的外出务工，这个理想却渐行渐远，随之而来的是农村“空巢老人”浪潮，“空巢老人”问题已经引起社会各界的普遍关注。

菏泽市委、市政府高度重视老龄工作和注重解决老年人生活困难。去年以来，市政府先后专门下发了三个重要文件，分别就加强老年活动室建设、养老服务业发展和 老年人才开发利用等提出具体意见，给予政策倾斜和工作支持。市老龄部门深入开展了创建百个“敬老模范村”、 医疗救助百户农村特困老人、建立百所农村老年活动室、培训百名老年活动骨干、赠送百套图书教材装备老年活动基地、评选表彰百名“突破菏泽”有功老人、选购 百只羊救助百户特困老人家庭、评出百个敬老好儿女、评选百篇老龄宣传好文章和选百名老龄工作先进个人等“十个一百”敬老助老活动，全市新建规范化农村老年 活动场所121处，培训农村文体骨干168人，创建100个敬老模范村，其中9个村为全国模范村，开展了百只羊救助百户特困老年人家庭，医疗救助特困老年 人808人，协调市直单位1000多件淘汰家俱、5000多册图书装备农村老年活动室，评选出了100名敬老好儿女、百名“突破菏泽”有功老年人、百名老 龄工作先进个人和百篇敬老好文章，直接惠及全市10

多万老年人，特别是5万多农村“空巢”老年人。

下步就如何解决欠发达地区农村“空巢老人”问题，综合有关专家和工作实践，笔者提出如下几点意见和建议。

１、强化家庭养老功能，探索新型养老模式。调查中发现，尽管多数“空巢老人”独居在家非常寂寞，但仍都希望住在家里，而不想择入住老年公寓，家庭养老仍然 是在农村今后一个相当长的时期的养老方式。我们要从以德治家入手，从家庭细胞开始，积极营造以家庭养老敬人为荣的良好风尚，督促儿女们细心周到地照顾老 人。要进一步推行协议养老制度，对子女不及时与父母签订协议书，或不及时履行赡养义务的，基层老年人协会要及时督促和帮助落实，必要进辅以法律手段解决， 以此稳定和逐步提高“空巢老人”的收入水平，为“空巢老人”养老提供法律保障和持力。要积极探索以家庭为核心，以村居、社区为依托，从城市向农村辐射，为 农村“空巢老人”居住在家提供必要的生活照料、卫生保健、法律援助、精神慰藉等为主要内容的新型养老模式，也可以建立以村居为单位的集中供养机制。同时， 广泛开展敬老模范村和农村老年活动基地创建活动，丰富老年人精神文化生活。

2、建立有效帮扶机制，帮助“空巢老人”家庭解决经济困难。从这次调查看，有近1/3的“空巢老人”家庭生活困难，需要政府和社会各界给予帮助。要进 一步完善救助机制，对无生活来源，长期患病，久治不愈，丧失生活自理能力，且符合定期救助或低保条件的“空巢老人”，政府部门要及时把他们纳为救助对象， 给予定期救助或享受低保待遇。“空巢老人”由于家中无人照顾，常常会面临突发性疾病得不到及时抢救，生命受到威胁的安全问题。有关部门特别是基层老龄组 织，要建立农村“空巢老人”家庭档案，组织志愿者、身体健康的低龄老人，采取结对帮扶和集中供养的办法，解决“空巢老人”的生活照料问题。要加强老年文化 场所建设，大力倡导和组织志愿者队伍，为老年人提供精神慰

藉、文化生活等各项服务，使“空巢老人”更多地感受到社会的温暖，让老人的晚年生活丰富多彩。

3、完善老年医疗服务需求。调查中发现，疾病风险仍是老人最大的风险，医疗保障是老人首要的保障需求。对于现有农村老人来说，目前的农村医技人员素质不 高，技术水平有限等，使农村老人的健康需求得不到满足。另一方面，由于农村社会医疗保险的缺失，农村居民的医疗费用都是自费，而农民的支付能力极为有限， 加上医疗费用上涨，使很多老人本来已经疾病缠身，却无钱看病。所以，要尽快建立与农村经济社会发展状况相适应的农村老年保障医疗体系，满足农村老人的基本 医疗需求。

4、依法维护老年人合法权益。调查中，“空巢老人”反映较多的仍然是维权问题。无论是来自社会的歧视、欺侮老年人的违法行为，还是来自子女扯皮、拒不赡养 老人的失德忘本，均可通过法律程序维护老人自身合法权益不受侵犯。各级政府和有关部门必须一如既往地把《老年法》等有关维护老年人合法权益的法律政策落到 实处，做好“空巢老人”养老保障、医疗保障等合法权益的维护工作，建立老年人合法权益法律援助制度，帮助老年人运用法律武器维护自身的合法权益。

5、设立老龄事业发展专项基金。调查中发现，在解决农村“空巢老人”一系列问题中，单单依靠家庭经济支撑或政府、社会的临时救助往往是杯水车薪，必须设立 相应的基层老龄事业发展专项基金。有条件的村(居)可由村级集体拨款，并接受社会各界捐款，每月按年龄不同发给生活补贴，改善老年人，尤其是生活困难的农 村“空巢老人”的物质生活。同时，建立居家养老政府补贴制度。为选择居家养老的困难老人实行家政服务补贴，政府投入少量资金，又给困难老人解决了实际问 题。补贴对象可优先考虑生活困难的“空巢老人”。

6、抓好“回引工程”，促进农村经济的健康发展。农大量青壮年民工外流，虽然使农村经济水平有较大幅度提高，但是也辛苦了留守的“空巢老人”。调查中不少 “空巢老人”反映，子女按时寄的钱多数花在了孙辈的生活费学费和零用钱上面，但老人经济收入并未因子女外出打工而有明显改善。同时，由于留守老人年老体 弱，又长期从事劳动强度大的农活，他们大多都身患疾病，医药费由子女分摊，仍难以摆脱“小病拖，大病扛”问题。这不仅要引起外出农民工的重视，更要引起社 会的关注。各级各部门要制定出切实可行的优惠政策，积极鼓励、引导外出务工人员回乡创业。外出民工的回乡创业，不仅有利于乡村工作的正常开展，加快农村产 业结构的战略性调整步伐，促进农村经济社会的全面健康发展，更主要的是让农村老年人过上真正幸福的晚年生活。