国务院关于完善退耕还林政策的通知

维普资讯 http://www.cqvip.com 国舞端篝誊　‘　、　、　－≥．　、舞罄遐瓣还棒政囊的通蜘　本政策与省级人民政府负总责相结合。　二、政策内容　（四）继续对退耕农户直接补助。现行退耕还　林粮食和生活费补助期满后，中央财政安排资金，　继续对退耕农户给予适当的现金补助，解决退耕　各省、自治区、直辖市人民政府。国务院各部委、　各直属机构：　实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态　环境做出的重大决策。受到了广大农民的拥护和　支持。自１９９９年开始试点以来，工程进展总体顺　利，成效显著，加快了国土绿化进程，增加了林　草植被，水土流失和风沙危害强度减轻；退耕还　林（含草，下同）对农户的直补政策深得人心，粮　食和生活费补助已成为退耕农户收入的重要组成　部分，退耕农户生活得到改善。但是，由于解决　退耕农户长远生计问题的长效机制尚未建立，随　着退耕还林政策补助陆续到期，部分退耕农产生　计将出现困难。为此，国务院决定完善退耕还林　政策，继续对退耕农户给予适当补助，以巩固退　耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计　问题。现就有关政策通知如下：　一农户当前生活困难。补助标准为：长江流域及南　方地区每亩退耕地每年补助现金１０５元；黄河流　域及北方地区每亩退耕地每年补助现金７０元。原　每亩退耕地每年２０元生活补助费，继续直接补助　给退耕农户。并与管护任务挂钩。补助期为：还　生态林补助８年，还经济林补助５年，还草补助２　年。根据验收结果，兑现补助资金。各地可结合　本地实际，在国家规定的补助标准基础上，再适　当提高补助标准。凡２００６年底前退耕还林粮食和　生活费补助政策已经期满的。要从２００７年起发放　补助；２００７年以后到期的，从次年起发放补助。　、指导思想、目标任务和基本原则　（五）建立巩周退耕还林成果专项资金。为集　中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题，　中央财政安排一定规模资金，作为巩固退耕还林　成果专项资金，主要用于西部地区、京津风沙源　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代　表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻　落实科学发展观，采取综合措施，加大扶持力度，　进一步改善退耕农户生产生活条件，逐步建立起　促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制。　巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区经济社会　可持续发展。　治理区和享受西部地区政策的中部地区退耕农户　的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以　及补植补造，并向特殊困难地区倾斜。　中央财政按照退耕地还林面积核定各省ｆ区、　市）巩固退耕还林成果专项资金总量。并从２００８　年起按８年集中安排，逐年下达，包干到省。专　项资金要实行专户管理，专款专用。并与原有国　家各项扶持资金统筹使用。具体使用和管理办法　由财政部会同发展改革委、西部开发办、农业部、　林业局等部门制定，报国务院批准。　（二）目标任务。一是确保退耕还林成果切实　得到巩固。加强林木后期管护，搞好补植补造。　提高造林成活率和保存率，杜绝砍树复耕现象发　生。二是确保退耕农户长远生计得到有效解决。　通过加大基本口粮田建设力度、加强农村能源建　设、继续推进生态移民等措施。从根本上解决退　耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题。　三、配套措施　（六）加大基本口粮田建设力度。建设基本１５１　粮田是解决退耕农户长远生计、巩固退耕还林成　果的关键。要加大力度，力争用５年时间。实现　ｌ庆国土房产・２∞７年第５期　（三）基本原则。坚持巩固退耕还林成果与解　决退耕农户长远生计相结合；坚持国家支持与退　耕农户自力更生相结合；坚持中央制定统一的基　１２　维普资讯 http://www.cqvip.com 政策｛豪，雾　具备条件的西南地区退耕农户人均不低于０．５亩、　远生计工作负总责，坚持目标、任务、资金、责　西北地区人均不低于２亩高产稳产基本口粮田的　任“四到省”原则。市、县、乡要层层落实巩固　目标。对基本口粮田建设，中央安排预算内基本　成果的目标和责任，逐乡、逐村、逐户地狠抓落　建设投资和巩固退耕还林成果专项资金给予补助，　实。　西南地区每亩补助６００元，西北地区每亩补助４ｏ０　（十三）科学规划。统筹安排。有关省级人民　元。退耕还林有关地区要加大投入力度，加强基　政府要制订切实可行的巩固退耕还林成果专项规　本口粮田建设。　划。重点包括退耕地区基本口粮田建设规划、农　（七）加强农村能源建设。各地要从实际出　村能源建设规划、生态移民规划、农户接续产业　发，因地制宜，以农村沼气建设为重点、多能互　发展规划等．并安排必要的退耕还林工作经费。　补。加强节柴灶、太阳灶建设。适当发展小水电。　规划要综合考虑还林的经营管理措施和退耕农户　采取中央补助、地方配套和农民自筹相结合的方　近期生计及长远发展配套项目，坚持因地制宜，　式。搞好退耕还林地区的农村能源建设。　突出重点．远近结合，综合整治，并与当地新农　（八）继续推进生态移民。对居住地基本不具　村建设规划等各专项规划相衔接。规划报发展改　备生存条件的特困人口，实行易地搬迁。对西部　革委会同西部开发办、财政部、农业部、林业局　一些经济发展明显落后。少数民族人口较多，生　等有关部门审批。经批准的规划作为安排年度项　态位置重要的贫困地区，巩固退耕还林成果专项　目和巩固退耕还林成果专项资金的前提和依据。　资金要给予重点支持。　退耕还林工作经费安排方案要随专项规划一并上　（九）继续扶持退耕还林地区。中央有关预算　报。　内基本建设投资和支农惠农财政资金要继续按原　（十四）强化监督，严格检查。地方各级人民　计划安排，统筹协调，保证相关资金能够整合使　政府要认真落实政策，严肃工作纪律，严格核实　用。鼓励退耕农户和社会力量投资巩固退耕还林　退耕还林面积，严格资金支出管理，严禁弄虚作　成果建设，允许退耕农户投资投劳兴建直接受益　假骗取和截留挪用对农户的补助资金及专项资金。　的生产生活设施。　对于不认真执行中央政策的．根据问题性质和情　（十）调整退耕还林规划。为确保“十一五”　节轻重．依法追究有关责任人员特别是地方人民　期间耕地不少于ｌ８亿亩，原定“十一五”期间退　政府负责人的责任。各级监察、审计部门要加强　耕还林２０００万亩的规模．除２００６年已安排４００　监督检查。　万亩外，其余暂不安排。国务院有关部门要进一　（十五）健全机制。加强协调。建立巩固退耕　步摸清２５度以上坡耕地的实际情况．在深入调查　还林成果部际联席会议制度，协调巩固退耕还林　研究、认真总结经验的基础上．实事求是地制订　成果有关工作。有关部门要按照规划要求．各司　退耕还林工程建设规划。　其职，各负其责，加强沟通，协同配合，形成合　（十一）继续安排荒山造林计划。为加快国土　力，确保退耕还林成果切实得到巩固。退耕农户　绿化进程，推进生态建设，今后仍继续安排荒山　长远生计得到有效解决。　造林、封山育林。继续按原渠道安排种苗造林补　退耕还林工程涉及到亿万农民。把这一项荫　助资金，并视情况适当提高补助标准。在安排荒　及子孙、惠及万民的工程建设好、巩固好、发展　山造林任务的同时，地方政府要负责安排好补植　好，需要地方各级人民政府和全社会的共同努力。　补造、抚育管理、病虫害防治和工程管理等工作．　地方各级人民政府要从事关我国生态安全、全面　并安排相应经费。在不破坏植被、造成新的水土　建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度。　流失的前提下，允许农民间种豆类等矮秆农作物。　充分认识巩固退耕还林成果的重要性和紧迫性，　以耕促抚、以耕促管。　采取有力措施，确保政策落到实处，取得实效。　四、组织实施　国务院　（十二）加强领导。落实责任。省级人民政府　２００７年８月９日　要对本地区巩固退耕还林成果、解决退耕农户长　ｌ庆国±房产・２００７年第５期　１３