浅谈国土空间规划中生态空间及生态保护红线的划定

摘要：现阶段，伴随着管理体制的深入改革以及政策导向空间的合理规划，需要严守生态保护红线，加强生态监督管理力度，明确基本的原则和方式。在城市化运行进程加快的背景下，国土空间格局有了明显的变化，不过各项资源性建设矛盾也日益加剧，区域生态环境受到了严重 的损坏，由于生态系统功能退化，所以导致自然灾害频繁出现，环境受到了严峻的威胁。在本篇文章中，主要对国土空间规划期间的生态空间和 生态保护红线划定情况进行了详细的分析和探究。

关键词：国土空间规划；生态空间；生态保护红线划定

在国土空间规划期间，明确规定对生态空间进行合理布局，有效的划定生态保护红线，制定健全且完善的生态环境保护体系，以此达到高质量发展的目的。对于生态保护红线来讲，其作为保障和维护我国生态安全的一项底线，必须保持合理性，提升生态资源利用率，将生态保护环境的优势全面体现出来，把构建区域生态安全格局放在第一位，综合性探究自然生态的系统性和整体性特征，以免生态环境受损， 从一定程度上确保生态保护红线划定范围和森林覆盖率目标以及湿地保有量指标处于一致状态。 1、基础和防线 1.1空间基础

当前阶段，除了生态保护红线之外，国家部委负责划定永久基本农田和城镇开发边界，不过因为受到了部门改革协同和结果实施等诸多管理性问题的影响，逐级控制划定逐渐成为了试点城市应对空间冲突表现的一种调整类型方式，并且还制定了有关的优化方案。在保护 红线内划入了空间基础，随之延伸到了空间跨区域领域。 1.2保护防线

在生态环境保护管理体系改革过程中，生态红线是一种合理的方式，目前已经逐渐上升到了国土空间划定的一项重要任务，在区域性 生态规划研究期间，落实了红线理念，不过因为定义方面不清晰，使 得红线控制产生的效果不佳。诸多区域纷纷将敏感功能区划分成了生态红线区域。在最近几年中，主要对区域生态系统非常脆弱的部分进 行了研究，为了维护国土空间生态的安全性，务必强化监督管理控制 力度。 2、对于存在问题的分析 2.1没有纳入区域性的资源

针对于省级以下的自然保护地区和自然保护地区之外的国家二级公益林和省级公益林以及国有林场等非常重要的生态资源来讲，并没有 纳入进去，这些类型的生态资源属于诸多市县级领域的主要生态功能领 域，既可以保持生态系统的多样性和平衡性，同时还能够维护区域生态 安全，调整城市和农区的气候条件，尤其是平原区域。水产种类资源保 护区的核心领域以及水源地保护区域被划入了生态保护红线中，其他区 域性较为重要的水库、湖泊和河道等生态环境则没有被纳入生态保护红 线内，所以区域生态功能的调整效果无法被有效的发挥出来。

2.2没有综合性考虑全省和区域稳定生态安全格局

在生态保护红线内，仅仅是从省级层面纳入全省核心和净化的生态资源，划定区域是地方关注的重点。不过这些自然保护区域经常受 到城镇空间和耕地开发挤占生态空间以及生态资源的影响，保护力度不足，再加上全省生态保护红线划定区域和面积少之又少，区域分布 不具备均衡性，尤其是对于平原区域划定的生态保护红线数目来讲， 非常少，根本没有从全省和区域构建稳定生态安全格局以及维护区域生态安全方面探究。 2.3破碎化和岛屿化现象十分的严峻

生态保护红线主要是依照生态系统完整性原则和主体功能区定 位，对国土空间开发格局进行合理的优化，调整保护以及发展之间的 发展，将生态系统服务功能体现出来，构建结构完善和功能良好的生 态安全格局，以此确保生态安全性。不过因为受到了自然因素和人为 因素的影响，生态保护红线区域一般是呈现非连续性分布状态，区域 之间连接不到位，这从一定程度上增加了生态过程和功能保护的难度以及完善性，也难以将生态保护红线划定的优势体现出来。 3、空间划定

在我国颁布的环境保护相关法规中，提出了怎样对生态保护红线进行制定，从源头彻底进行治理，落实国土空间规划保护和绿化体系 等基本理念，依照自然规律构建良好的环境。 3.1特点

政府采取农村经济组织市场渠道参与路径，对商品住宅进行合理

规划，综合性考虑公用空间。由集约经济组织和市场经营性用地，以 公益性项目建设突出效用结合，比如，城基赊账和公益性短板专项业 务以及生产生态空间相互结合到一起，依照特定程序进行划定，加以 保护，以最小的空间保障产品有着良好的服务供给。 3.2划定方式

生态保护红线的效果极高，当前阶段，对其的合理划定一般表现 在以下几点：其一，识别清单，在地方实践期间，把特定的生态价值 区域放置于保护名录中。其二，巡回分析，适当性分析空间，选取因 子加以评价，比如，生态服务价值和环境质量方面的分析。其三，形 态空间认定。比如景观分离和破碎分析等，采取生态几何以及离散程 度和网络结构等对环境加以判断。 4、管理措施 4.1进行分类分级划定

目前，不可以对生态保护红线进行一刀切，一道红线划到底，需 要分类分级进行划定。将生态保护红线划分为两方面，分别是一级以 及二级红线，依照区域生态安全格局构构建要素对划入范围加以确定， 一级红线是省级层面构建全省生态安全格局的主要范围，主要包含了 生态源地以及节点，能够纳入经过调整以后的生态保护环境。结合全 省生态评价和生态安全格局确定结果，同时纳入一级红线具备生态价 值的生态原地和生态廊道，二级红线属于市县级层面构建区域安全格 局的主要范围，依照市县生态评价和生态安全格局对结果加以确定。 4.2制定合理的生态安全格局

所谓安全格局，处于生态领域内被称之为潜在的空间格局，具体 包含了缓冲廊道的局部位置和空间联系，生态要素处于系统运行期间 的重点是构建高效率运行的安全动力，其中，生态安全格局以最低限 度和区域生态服务要求相符合，制定红线划定体系。

其一，保护空间分级管理控制；在保护防线划定工作开展期间， 是依照生态功能性评价高低进行合理设定的，超出管控领域的生态要 素，因为扩散边际效益递减而影响了国土空间边界值的确定情况。

其二，生物多样性；一般情况下，集中式分布资源有利于维护生 物的多样性，保持水土。比如，在建设保育区的过程中，主要包含了 关键性动植物和重大影响中处于特定地籍环境中对于维持国土生态空 间系统平衡有着极高的意义。在红线划定期间，依照评价结果对生物 多样性保护对象加以确定，分析受到空间影响的风险性，以隔绝地缘 和气候条件为主，对生态系统的多样信息加以判断。 4.3分级管控方式

对于制定的生态保护红线管控措施来讲，务必保持全全省和区域 内生态功能不下降，面积不减少以及性质不发生变化为主，结合生态 保护红线划入的生态空间和生态资源等制定完善的管控对策。依照一 级和二级落实管控措施，一级生态红线内的核心区可以按照禁止开发 区的管控要求进行严格管理和控制，以免受损。一级生态红线内的核 心区是由自然资源部门统一进行监督和管理的，并且将其当成国家考 核省政府的重要生态指标。二级红线的全部区域则是依照限制开发区 进行管理，将生态安全保障功能全面体现出来。 5、结语

以上所述，国土空间规划属于一项综合性的规划工作，相关部门 需要做好各项资源的优化配置工作，加大生态保护红线分级管控力度， 发挥出生态保护红线的作用，从根本上提升生态资源利用率。 参考文献

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