招标投标市场现状及发展

招标投标市场现状　口文／河北省成套招标有限公司刘彦军　展　近年来，我国的招标工作虽然得到了长足的发　展，并取得了一定成效，但在一定程度上仍然存在一　些困难和问题。影响我国招投标工作进一步开展的　因素有很多，例如政府推动不力、法律法规不健全、　有些招标运作尚不规范等，而同时对于招标投标机　制的理论研究与探讨十分薄弱也是原因之一。　我国招标事业发展步伐不快的原因是多方面的，　但主要的还是认识问题。招投标在西方国家已走过了　两个世纪的漫长历程，而在我国开展此项工作的时间　毕竟不长，可以说它是市场经济中的一个新生事物。　一、我国招标投标行业现状　招投标的优越性及其在经济建设中的作用，还　不为社会各方面所认识，未被普遍接受，因而导致招　标投标工作中存在着诸多问题和认识误区。目前，存　在的问题主要表现为如下几个方面：　１．建筑产品特性便于充当“操作”载体　从理论上说，建设工程作为期货商品，商品品质　的预期性特点引起需求者对商品品质的不确定性担　忧，因而商品的招标人更为关注的是商品生产者即　投标人的资信、业绩及可信度。现实中，在项目法人　主体层层代理情况下，建筑商品这种特性给代理人　“寻租”提供了很好的籍口。一般性建筑产品虽然技　术含量不高，但由于一个承包合同清单项目众多，工　程实施及结算具有一定伸缩度，且工程成本控制及　账务处理较具弹性，存在着“黑色利润”空间，这个空　间提供了工程项目招投标“暗箱操作”物质基础，从　而使建筑市场在宏观上形成过度竞争的局面，而在　１２　微观上商品需求者又有排斥竞争的内在动力。从国　内到国外公共工程建设上都存在这种倾向。　２．体制现状提供“操作”可能　现阶段我国的建设体制基本上还是条、块分割，　各个法人单位承担项目业主，并按行政隶属关系接　受其上级主管部门监督。为了解决各项目法人单位　的专业素养问题，在招投标阶段引入了招标代理制，　施工阶段聘请社会监理，并强制性地接受政府监督。　从实践来看，建设市场存在的问题大部分都是萌芽　于招投标阶段，招标代理制引入并没有实现工程招　投标过程的贯彻“三公”原则。究其原因，是体制问　题。现有的建设体制，项目法人都不是本质意义上的　法人，它是各级政府（公共财政）的委托代理人，他们　有法律上提供的弹性空间，在执行公务（选择招标代　理、资格审查、评标、定标）时，仅有道德的约束，来指　导他们为所服务的机构决策。　３．现有法规体系存在弹性空间　目前，建设工程招投标依据的法规主要是《招标　投标法》、《建筑法》及有关部委令和地方法规，《招标　投标法》有些条款规定本身就留给业主或代理机构　弹性空间，如《招标投标法》第十二条赋予项目业主　（自行招标或委托代理机构）办理招标事宜的权力；　第十八条第二款、第二十条有关不得对投标人有歧　视性条款规定；第四十条评标委员会对投标文件进　行评审和比较的条款等，对这些条款的把握从某种　意义上而言，对当事者的道德约束高于法律约束。当　前，招投标竞争非常激烈，综合评审法的差距非常微　弱，法律提供的微小弹性空间都直接影响评标结果。　《招标投标法》作为指导我国招投标活动的法律，它　台整合工作滞后于现实监管需要，也给“暗箱操作”　应当给各方主体追求效率的空间，但作为政府投资　者提供了机会。现在建筑市场招投标活动中各方交　建设工程，应有更严厉的规章，确保招标工作的公　平性，最大限度的减少弹性空间。　４．招标代理机构的行为有待进一步规范　由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管　理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、　违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理　机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标　代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不　健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，　步人误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾　向性的中标单位。其次对于代理机构的工作成果，　还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。　５．交易各方主体尚未成为实质上独立运作的市场　主体　上面已分析现有体制下，项目业主不仅是法律意　义上的主体，还是各级政府的代理人。项目业主的价值　取向与掌握的权力，决定着招标代理人不能纯粹从公　平与效率角度进行招标运作，否则招标代理有可能失　去市场。在这种体制约束下，招标代理＾　某种意义　上，仅是按照业主的意愿帮助业主完成符合法规程序　的招投标运作，使业主倾向的中标人合法化。　６．诚信经营社会基础尚显薄弱　由于建筑产品招投标的某些内容及过程需要　保密，客观上造成了不便于社会监督，减少了投标　人因为虚假信息导致投标失败的风险。此外，一个　企业由于虚假信息在一个项目投标失败，并不至于　遭到像在西方发达市场经济国家那样受到市场驱　逐，所以，投标人提供虚假信息参与投标的现象愈　演愈烈。依托招标代理机构和有形建筑市场，利用　现有信息技术完全可以对投标人信息进行准确、全　面的核审，但由于地方保护主义，全国统一信息平　易主体由于体制、机制上的原因，从某种意义上都被　“挂靠者”操纵着。建筑工程招标投标过程具有大量　的信息，贯穿于招投标的各个环节，能否及时、准确　的获得足够的信息，对于招标投标活动参与各方主　体都具有十分重要的作用。　二、电子招标会成为招标行业未来的　发展方向　基于现在我国招投标领域存在的众多问题，国　家发展和改革委员会于２０１３年２月４日公布了《电　子招标投标办法》。该《电子招投标办法》是我国推　行电子招投标的纲领性文件，特别是在利用技术手　段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜　在投标人等招标投标领域突出问题方面，有着独特　优势，为充分利用信息技术手段解决招标投标领域　突出问题创造了条件。　在招投标过程中，由于招标人与投标人之间的利　益对立关系以及获取对方　息的渠道不同，在招投标　过程中的“信息不对称”现象依然存在，影响着招投标　市场的发展。网上招标投标就是利用计算机网络进行　招投标，即招标信息的发布（跟踪）、对业主和承包方资　质的审查、标书的发售以及开标、评标、签订合同等都　在网上进行。这对克服现在招投标中存在的地方保护　主义、信息发布不充分、招投标成本过高等问题将起到　明显的作用。具体来说，有以下几方面：　１．有效避免违规现象的发生　网上招投标在开标之前不透露任何关于招标　单位以及投标单位的信息，招标公告中只是对该承　包项目的描述；在招标过程中，招投标双方以及投标　单位之间都是通过网络数据进行招标投标活动，招　标单位与投标单位之间不进行任何实际的接触，并　且数据交流的过程都进行特殊的加密，没有招标方　的同意，无法进入招标投标过程，可以有效的降低发　生“围标、陪标”等违规现象发生的途径。　２．降低招投标成本　传统招投标方式，不仅招标方投入大量的人力　物力进行招标规划，投标单位也需要花费大量的成　本来进行招标文件的购买，并且派专人进行投标标　书的制作。网络招投标中，采用的是高效并且价格低　廉的互联网代替传统的招标过程，以加密文件传输　的形势代替了传统的开标、评标、定标的复杂过程，　大大地降低了招投标的成本。　３开拓建筑市场，促进建筑业招标投标的发展　一个工程项目的招标，入围的投标企业大多数　是当地的或邻近地区的承包商，由于地域的限制，使　一些优秀的承包商无法参与招投标竞争，丧失了竞　争机会。网上招投标要求各个环节都在网络上进行，　从而消除了地域因素带来的影响，很好的促进招投　标的发展。　４．增强透明性和公开性，防止违规违法行为　其一，由于招标业务流程的各环节都在电子招　标平台上统一运作，便于主管部门和有关单位对招　标投标工作进行监督，对招标工作中的违法行为构　成一定的约束。例如，商务部、地方机电办依据有关　法规，对个别严重违规的招标机构给予了暂停招标　资格的处分，对存在违规问题的少数招标机构给予　通报批评，同时将上述结果在中国国际招标网的警　示栏向全社会公布，收到了很好的社会反响。　其二，启用电子招标投标平台，项目招标进程中　的所有公告、公示、变更都要在网上发布，这样就避　免了由于招投标双方由于信息的不对称性而产生寻　租行为的可能。　其三，由于招投标双方都通过网络交易，减少了　双方见面的机会，在一定程度上遏制了暗箱操作行　为的发生。　１４　５．提供高效的电子政务平台，提高主管部门的　公共服务能力　电子招标平台为行政主管部门及招投标各方提　供了多向沟通的便利渠道，简化了招投标项目的审　批流程，缩短了审批的时间，从而使招标项目的整体　运作周期得到有效缩减。自启动中国国际招标网之　后，商务部国际招标投标行政管理的日常工作量大　幅减少，国际招标机构的工作效率大幅提高。　６．有利于建立完整的、可共享的信息资源库，提　高主管部门宏观管理的能力　利用电子招标平台记录并积累的完善的基础数　据库体系，为政府部门深入开展招标工作提供了重要　的数据统计和查询基础，在线的可导出数据表单可随　需自动生成各种统计表格供查阅，帮助政府部门从全　方位、多角度加强对招标业务的宏观监控和科学管理，　为政府部门出台各项政策法规提供了科学的依据。　宏观上，所有参与招投标的各级行政主管部门、　招标机构、采购业主、供应商、评审专家一一记录在　库；微观上，每个具体招标项目运作的各个节点一一　记录备案。首先，对政府部门开展各项管理工作，如　招标机构资质审核、供应商资质审核、采购商年检、　供应商信用体系建设、评审专家申报等日常管理工　作提供必不可少的数据支撑，使各项管理工作更加　规范化、制度化。其次，对于各项工作开展的成效，均　有数据基础以供统计、分析、总结和检验。再次，电子　招标平台提供了可共享的信息资源库。　三、结束语　相较于国外而言，我国招投标标的发展还处于　萌芽状态，也一直在积极地探索招投标领域的发展，　如上面提到的电子招投标，还有比如正在蓬勃发展　的中国国际招标网的招标系统等。也许电子招投标　还存在着如信息安全等方面的问题，但是不可否认　它是招投标发展的重要前景，应该给予更多更好的　关注，应该从正面看待其发展。　舅－　（责编：梁晋）