加快西部地区发展 必须加强人才的合作与交流

维普资讯 http://www.cqvip.com 社会主义市场经济理论研究　《兵团党校学报）２００６年第６期・总第１０２期　【摘要】要加快西部地区经济社会的发展，关键在人才。而加强西部人才资源的开发利用和人才的合作　与交流显得更为重要。加强西部人才的合作与交流必须创新人才合作与交流的新机制，一必须打造人才合　作与交流的新平台，必须探索人才合作与交流的评估新体系，必须建立人才合作与交流的工作新机制。　【关键词】人才；人才的合作与交流；兵团；西部地区　【中圈分类￣－］Ｃ９６　【文献标识码】Ｂ　【文章编号］１００９－－０２７４（２００６）０６—００２２—０５　【作者简介】颜忠民，男．兵团党委党校编辑部主任，经济学教授。　人才是最宝贵、最重要的战略资源。实施科教　方面，据统计，西部地区各类专业技术人才仅占全国　兴国战略，关键是人才。要加快西部经济社会的发　总量的２０．　，高级专业技术人才占１３．６％。两院士　展，关键还是在人才。人才已成为一个国家、一个地　仅占８．３％，专业技术人才中工程技术人才和科学研　区发展的重要资源。对于经济发展比较落后和人才　究人才分别占１５．４％和８．８％。而新疆生产建设兵团　资源比较缺乏的西部地区来讲，加强人才资源的开　２５６万人中，各类人才仅有ｌ６万多人。人才缺失严重　发利用和人才的合作与交流就显得更为重要。　制约了西部地区的发展。根据发展经济学理论，一个　一、加强人才的合作与交流。对推动西部地区发　地区经济社会发展水平的高低，既取决于投资增长　展的重要性　幅度的大小，更取决于人力资源和人才资源的优劣　人才的合作与交流，既包括各省市、自治区和新　及其贡献力的大小。东部地区之所以比西部地区发　疆生产建设兵团内部的人才合作与交流，也包括西　展快，发展的水平高。主要是集聚了大批的优秀人　部各省市区和新疆生产建设兵团之间的人才合作与　才，这些人才一方面是由本地培养，另一方面是来自　交流，同时也包括西部地区与中东部地区的人才合　全国各地，特别是西部地区的人才大量流入。据新疆　作与交流．本文侧重于对西部地区各省市区和新疆　自治区人事部门统计。从１９７９年￣１９９９年，新疆　生产建设兵团的人才合作与交流的论述。　改革开放２Ｏ年，人才流失２３．９万人，年均流失１．３４　（一）加强人才的合作与交流是加快西部地区发　万人，其中兵团每年流失人才１２００多人。人才的大　展的需要　量流失无疑给西部地区经济社会的发展带来了不可　西部地区土地面积占全国的７２％，人口占全国　低估的损失。那么，对于人才资源相对短缺的西部地　的２８．８％，经过２Ｏ多年的改革发展，西部地区的经济　区来说，一方面要留住现有人才，吸引东中部人才，　社会发展取得了举世瞩目的成就，但是与东中部地　乃至国外人才，另一方面还要加强西部地区各省市　区相比。仍然发展缓慢，特别是与东部地区的发展差　区和新疆生产建设兵团之间人才的合作与交流．特　距仍旧很大。如东部上海城镇居民人均收入是西部　别是面对西部大开发、大发展的历史机遇，对各方面　贵州省的３倍。农村人均纯收入是贵州农村人均纯　人才的需求量在逐步增加。加大西部地区人才的合　收入的２　倍，东西部差距除了地理、交通、信息外，　作与交流，无疑会使人才资源的配置更加合理有效。　很重要的因素就是人才资源匮乏。在专业技术人才　在人才资源上达到优势互补。从而推动西部地区经　一２２一　维普资讯 http://www.cqvip.com 济社会的更快发展。如果西部地区各省市区和新疆　要的意义。实施人才强西部战略，一方面需要西部各　　生产建设兵团仍旧采取人才资源的地区所有、部门　省市区和新疆生产建设兵团积极有效地开发、培养、所有，实行封闭式的人才管理，那么，人才就难以发　留住和使用一大批人才，使其在西部开发中发挥聪　挥出更大的作用。只有按照市场经济发展的要求，从　明才智，另一方面需要各省市区加强人才的合作与　西部大开发的战略高度出发，在政府政策的指导下，　交流。通过合作，使人才资源得以有效配置，在人才　进行广泛地、多领域的合作与交流。才能会促进西部　资源共享的基础上，共同攻克经济社会发展中的难　地区经济社会的更快发展。　的需要　题．为西部开发提供智力支持；通过合作，形成人才　界上的竞争力。同时。通过交流，为西部地区的各类、　（二）加强人才的合作与交流是缩小东西部差距　资源的合力，以此提高西部地区人才在全国乃至世　东部地区发展比西部地区快。主要是按照邓小平提　各级人才提供施展才能的空间，使其最大程度实现　出的两个大局的思想，即东部地区要优先发展，这是一　知识价值和人生价值；通过交流，相互学习，相互促　个大局。在东部发展起来以后，要支持西部地区的发　进．从而使人才资源的开发利用上升到一个新的高　展，这又是一个大局。这样，东部地区除了地缘优势、交　度．以此促进西部地区经济社会的全面发展。通过人　通优势外。国家的优惠政策给予了更多的倾斜，从而使　才的合作与交流．使各类人才在更高的层面和更宽　资金投向、人才流向几乎都向东部集聚。２０多年来。东　的领域内发挥出更大的作用，从而促进人才强西部　部地区为我国的改革开放作出了重要贡献。但我们必　战略的实施，进而促进西部大开发战略的顺利进行，　须看到。由于国家对东部地区政策的倾斜，使西部地区　使西部地区的经济社会发展跃上一个新的台阶。　发展减缓了．落后了，东西部的差距逐步拉大了。进入　（四）加强人才的合作与交流是建设全面小康社　党的十六大提出了全面小康社会的目标，即经济　２１世纪。党中央提出了西部大开发战略，政策上向西　会的需要　部倾斜，其目的就是要缩小东西部的发展差距。党的十　六届五中全会提出了五个统筹发展的思路。其中区域　更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加　协调发展就是一个重要内容。东西部协调发展就是按　繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这一宏伟　照区域经济协调发展的理论，加快西部发展的步伐．　目标鼓舞人心。激励全国人民为之而奋斗。实现全面　在西部自身努力的基础上。东部地区要加大对西部支　小康社会更是西部地区人民群众梦寐以求的愿望，　持的力度。为此，在国家政策的导向下，在西部大开发　西部地区是全国比较落后的地区，全国５９７个贫困　的催动下，东部地区的人才逐步向西部流动，西部地　县中，西部就占了绝大多数，仅新疆由国家扶贫的贫　区的人才也逐步稳定下来。比如：从２ｏｏ３年起，新疆　困县就有５０多个，现实说明，西部地区不解决贫困　兵团的人才流动出现了进大于出的良好势头，扭转了　问题。全国的全面小康目标就难以实现。因此，可以　长期存在的“孔雀东南飞”的局面。西部地区人才的相　说，没有西部的小康，就没有全国的小康。要实现西　对稳定和对东中部地区人才的吸引。是加快西部地区　部的脱贫，首要的是文化脱贫、科技脱贫，而全国的　发展的助推器，在这一大好形势下，西部地区必须加　文盲、半文盲大都集中在西部地区，要改变这种贫困　快人才的合作与交流，一方面加快西部地区各省市　的面貌，就需要提高广大农牧民的文化素质和科技　区和新疆生产建设兵团之间人才的合作与交流．另　素质，实践证明，缺乏现代知识的农牧民是难以致富　方面加快西部与东部地区人才的合作与交流，以　的，因此，就需要一大批人才到西部，到边境、边远的　一此形成人才合作与交流的大格局。这对推动区域经　贫困地区帮助和带动那里的人民群众脱贫致富。为　济协调发展，缩小东西部的差距无疑是极其重要的。　战略的需要　此。国家和各省市自治区相应出台了一系列鼓励各　各样吸引人才的创业园区。一大批人才在西部地区　（三）加强人才的合作与交流是实施人才强西部　方人才到西部去建功立业的优惠政策。建立了各式　当今世界各国综合国力的竞争。归根结底是知识　发挥着重要的积极的作用。为了加快西部地区全面　的竞争、人才的竞争。谁拥有一流的人才．谁就能在　小康社会建设的步伐，必须加大各类、各级人才合作　竞争中居于优先地位。为了增强我国的国际竞争力。　与交流的力度，特别是贫困地区的合作与交流力度，　党中央提出了人才强国战略，为此各地也相继提出　通过政策引导和市场配置。使经济相对发达地区的　了人才强省、强市、强区的战略。对于西部地区来说。　人才主动到贫困地区去。为贫困地区带去先进的科　随着西部大开发战略的实施，人才强西部就具有重　学文化知识和各种实用的先进技术．带去敢于创新　一２３—　维普资讯 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的理念和科学的经营方式，与贫困地区的人民群众　的任命制，这对激发人才的积极性产生了重大影　道走致富的道路，那样，西部地区的全面小康目标　响。对于西部地区来说，更应打破长期存在的封闭　才有可能实现，否则只能是长期贫穷落后。　式选人、用人制度，广泛采用竞争聘用制。这就需要　二、加强西部地区人才合作与交流的基本思路　各省市自治区和新疆生产建设兵团在对各类各级　一（一）创新人才合作与交流的新机制　人才招聘上，打破省市区界限，在西部乃至全国进　行招聘，行政领导大到厅局级，小到县处级或乡镇　１、建立人才资源共享机制。　西部地区人才资源虽然比东部地区相对短　级；专业技术人才从行政领导到学科带头人：企业　缺，但人才总量在不断增加，从四支人才队伍看，党　经营管理人才从总经理到技术能手等。都可以通过　政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才和　竞争选拔，将那些有真才实学的优秀人才选聘到各　技能型人才中，专业技术人才占的比重比较大，仅　新疆专业技术人才就有几十万人，兵团也有１Ｏ多　万人，这些人才在促进本地区经济社会的发展中发　挥着重要作用。在加强西部地区人才合作与交流过　程中，应该把西部地区的所有人才作为一个整体来　看待，建立人才资源的共享机制，即打破人才的地　区、单位、部门和所有制界限，在西部地区实现人才　资源的共享，以宽广博大的人才观对西部地区的人　才进行市场化的优化配置和利用。这种共享机制的　建立，有利于人才作用的充分发挥，有利于人才资　源的优势互补，有利于人才能力的全面提升。　２、建立科研成果共享机制。　西部地区各省市自治区和新疆生产建设兵团的　科研人员经过艰苦努力，在不同领域、不同层次上已　研发出许多有价值的成果。有的已处于全国领先地　位，有的填补了我国的空白，如全国工程院院士兵团　畜牧专家刘守仁所研发的“军垦细毛羊”在全国领先。　这一成果的推广和应用给兵团和新疆的畜牧业带来　了显著的效益，而且这一成果在西部地区有条件的地　方可以广泛的推广和应用。在尊重知识产权的基础　上，对有理论价值和应用价值的科研成果应视为共同　的宝贵财富。对这些科研成果可采取有偿的多次重　复使用，从而使科研成果尽快转化为现实生产力，　为西部地区经济社会的发展提供智力和科技力的支　撑。科研成果共享机制的建立，一方面能尽快实现科　研人员的自身价值和知识价值。激发科研人员不断出　新成果，另一方面可以使科研成果成为西部地区经　济社会发展的助推器。对提升西部地区的经济实力　产生重大而深远的影响。所以，人才的合作与交流，　除了人才自身的合作与交流外，主要是科研课题的共　同研发和科研成果的共同享用以及重大项目的共　同开发。这是人才资源的合作与交流的根本所在。　３、建立人才竞聘机制。　目前。全国在人才使用上广泛采取了竞争聘用　和双向选择制，从而打破了长期存在的单位用人上　一２４一　级领导岗位、科研院所和企事业单位，并且实行合　同制，在合同期内履行职责，并实行年薪制或奖惩　制，在合同期满后经过考核、评绩或再竞争后符合　条件者可以连续再任，收入可以随绩效大小可升可　降。这种作法的好处是：一是打破了用人上的地域　界限，不因人才生熟远近而定，而由能力水平而定，　避免了用人上的不正之风。二是通过竞聘．层层选　拔，把真正的优秀人才选拔到需要的岗位。使其发　挥最大的工作效能。三是打破了用人上的近亲繁殖　和关系网，不拘一格选人才。这种作法虽然会给组　织人事部门带来更大的工作量。但是能把优秀的人　才选拔好、任用好，这是党的事业和人民的要求所　必须，也是人事制度深化改革所必须。　４、建立人才交流机制。　目前，各类各级人才交流一般都在本省、市、区内　进行。如新疆的人才在南北疆之间相互交流。兵团与　地方之问相互交流。本地区内的人才相互交流固然　重要，但所交流的地域仍然没有打破，所处的工作环　境相差不大。对所交流人员能力的提高并不大。如果　我们在西部地区内。在这个大的地域范围实行人才　交流．其作用可能比在本省市区内交流的作用要大，　这种交流既可实行易地挂职，也可以实行易地任制，　但必须是经过竞争选拔出来的优秀人才。同时，人才　交流还要打破长期存在的只在各级领导干部之间进　行的局限性。对各类各级优秀的专业技术人才，企业　经营管理人才和技能型人才也应进行广泛交流，这　种交流在西部地区各省市区之间进行，也可在东西　部之间进行。目前，西部地区的人才到东部地区去主　要是挂职锻炼。而东部地区的人才到西部地区来主　要是对口支援。到期后都回到原单位工作，这种交流　固然重要。但如果能在挂职锻炼和对口支援的基础　上，根据对锻炼和支援人才的业绩，可以依个人意　愿，实行就地任职。并可高于原单位职务或高于原单　位年薪，这种人才交流就形成了一个大的交流网络，　这对推动西部地区人才能力的提高，推动西部地区　维普资讯 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经济社会的发展无疑具有重要的作用。　（二）打造人才合作与交流新平台　府、信用企业、信用个人三大主体，信用政府是人才　合作与交流的倡导者、组织者、领导者，只有政府讲　信用，人才合作才有一个稳定的政治环境。信用企业　１、打造人才信息网络平台。　企业的产品研发、企业的　西部地区的显性人才和潜在人才不少，　但如何　是人才合作与交流的载体，企业的人才战略等的实　最大限度地发挥好这些人才的作用；打造一个信息　经营管理　企业的营销战略、网络平台就十分必要。在知识经济日趋发展、信息时　施都离不开各方面人才的参与和努力，既需要本企　代已经到来的今天，对人才信息的掌握和应用就显　业人才的努力。还需要企业以外人才的通力合作才　所以，信用企业既是人才成　得尤其重要。在西部地区可以打造一个对人才共享　能使企业得以长久发展，更是人才合作与交流的平台。信用个人是　共用的信息平台，将各类各级人才输入到信息网络，　长的摇篮。只有讲诚信，人才合作的领　西部十二省市区需要什么样的人才，在网络上随时　人才合作的前提和基础，可以找到。这样就可以减少人才选用上的行政成本，　域才能更宽、合作的深度才能更高，一些新工艺、新　新产品、新发明、新成果才能层出不穷。　提高用人的机率。同时。也可以将西部人才信息网与　技术、（三）探索人才合作与交流的评估新体系　全国人才信息网联接起来，形成一个大的人才网络　信息平台，对在更大范围上，更宽领域中加快人才的　合作与交流无疑会产生重要的作用。　２、打造科技合作平台。　人才的合作与交流情况如何，一般是由各组织人　事部门与进行人才合作与交流的部门或单位进行联　合考评，其作用固然重要，但往往难以全面、准确、科　人才的合作，主要集中在科技教育领域和大的建　学地评价人才的实际业绩。在西部地区人才合作与　设项目中的合作。为发挥西部地区人才资源的整体优　交流中．应积极探索或逐步建立起一个新的人才合　势，就必须集中优势人才资源对一些事关西部乃至全　作与交流评估体系．逐步实现人才由学历本位向能　国的一些重大的科技项目和建设项目进行联合攻关。　力本位转变．人才资源向人才资本转变。　从而产生出一系列新的前沿性的科研成果。要打造好　１、建立人才合作与交流的效益评估体系。　各类各级人才在西部地区乃至全国进行广泛地　是评估人才在合作与交流中对当地的经济、社会　科技合作平台，第一，要建立科技合作服务中心，为科　技合作园区，通过园区来吸引西部区域内外的高新技　技合作提供信息咨询服务。第二，要创办各种各样的科　合作与交流．对其业绩的评估主要采取效益评估法。　一术企业、科研机构进行科技生产、科学研究和科技合　发展所作的贡献大小，即社会效益和经济效益，这主　作。第三，要根据西部地区特点。大力开展农林牧科技　要由人才交流后所在地的单位和广大人民群众来评　合作，职业教育交流与合作。第四，要在科技合作中，实　价。看给当地的人民群众带来多大益处．解决了哪些　现科技资源共享、项目共研共建，利益共赢的合作机制。　实际问题，比如农业的科技推广应用等。二是评估人　３、打造政策、法制、信用合作平台。　才在研发领域共同研究出哪些有理论价值和实用价　为了更好地发挥西部地区人才资源的作用．必须　值的科研成果，这些成果的推广应用给当地经济社　共同打造一个让人才的聪明才智充分发挥、能力充　会发展带来的效益大小，这种评估既可用投入产出　分展示的平台，这就是政策、法制、信用的合作平台。　法来计量，也可用业内的专业技术指标来衡量。无论　西部地区各省市区要联合制定一系列人才开发、培　如何要把社会效益、经济效益和生态效益作为人才　养、选拔、聘用、奖惩等政策，通过政策来引导人才的　业绩的综合评价手段，这种评价又要落脚到人民群　流向和合作。在落实中央关于《干部选拔任用条例》　众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应、高兴不高　的基础上，要运用《行政许可法》、《公务员法》、《教师　兴上来，真正体现“金杯银杯，不如老百姓的口碑”。　法》、《合同法》、《知识产权法》、《劳动法》等一系列法　２、建立人才合作与交流的能力评估体系。　一律法规来规范人才的合作与交流，保障人才的合法　一个人才在当地或本单位、本部门的能力可能　权益，避免过多的人为因素，从而为人才的广泛交流　是比较强或相对弱的，即从考核各级领导干部的五　和充分合作提供法律保障。同时．市场经济也是信用　项能力和专业技术人才的业务能力以及企业经营管　经济，讲信用是人才合作与交流的道德标准，在构建　理者的管理能力上看，那么，当这一人才被交流到异　诚信社会的今天，人才的合作与交流必须建立在诚　地。其能力是下降了还是提高了呢？因环境、条件、任　信的基础上。为了加快西部发展，我们要一心一意搞　务等都发生了新的变化。其适应能力、应变能力、创新　合作。诚心实意谋发展，为此就要努力培育好信用政　能力、协调能力、处置能力、研发能力等都会在不同　一２５—　维普资讯 http://www.cqvip.com 兵团改革与发展　《兵团党校学￣Ｅ｝２００６年第６期－总第１０２期　墟　脚ｌ现　物澈澄　爨　夏新燕　（兵团党委党校，新疆五家渠８３１３００）　【摘要】本文就新疆天业集团物流管理的现状，分析了天业集团物流管理过程中存在的问题，提出了增　强和培养现代物流意识、构建物流信息平台、选择多样化的物流经营方式以及实施物流一体化管理的对策　建议。　【关键词１新疆天业集团；现代物流；管理；信息化；对策　【中圈分类号】Ｆ４２５　【文献标识码】Ｂ　【文章ｍ．￣］１００９－－０２７４（２００６）０６－－００２６－－０３　【作者简介】夏新燕，女，兵团党委党校经济学教研室讲师，工商管理硕士。　众所周知，当今企业的交易成本主要是物流成　化、理性化趋势明显的当今社会。改进企业的物流　本。物流成本已成为企业销售成本的重要组成部　职能，降低物流成本，要比改进企业的销售职能，提　分。物流成本的高低与企业的效益紧密相关，具有　高销售收入要容易得多。新疆天业集团要想适应不　乘数效应：即物流成本的降低可以显著增加企业的　断变化的市场需要，提高其核心竞争力，必须创造　效益。“省钱比赚钱容易。”在顾客需求多样化、个性　全新的以资源优化配置为中心的物流流程。　程度上显现出来。对其能力的重新评估，就需要建立　保证这一工作不流于形式。也不因人事变动而废弃，　一套能力评估指标体系。根据各种能力指数的综合　只能不断完善和提高，也不能随意取消或走过场。　评价。看其人才在异地的工作中或合作项目的研究　２、发挥西部人才论坛的作用。第一，进行西部地　实施中看其能力与原来所在单位、部门和地区的工　区人才工作经验的交流。第二，进行人才理论与实践的　作能力和研发能力是增强了还是降低了。以此全面而　研讨，研究成果可以专辑形式发至会员单位。第三，对　科学地评价人才的能力，从而达到量才适用的目的。这　西部地区人才工作先进单位和优秀人才进行评审，并　种评价主要是由能力指数来量化的。这就改变了长期　给予奖励。其奖励基金从各会员单位会员费中支出，　以来对人才评价上的不科学性，从而使柔性评价与刚　也可由赞助单位给予赞助。第四。组织先进人才工作　性评价相结合。使人才评价走上更加科学的轨道。　和优秀人才代表到东部地区、国外进行学习考察。　（四）ｄｒ立人才合作与交流的工作新机制　３、建立西部地区人才信息库。对各类各级人才建　１、建立人才合作与交流的工作长效机制。一是建　立电子信息档案，并形成西部人才信息互联网，通过　立工作协调小组。这个小组由各省市区和新疆生产　网络加快才的合作与交流，这是便捷而有效的，而且　建设兵团的组织人事部门的代表组成。该小组在每　可以大大节约交流成本。　年可举行ｌ一２次会议，专门对人才的合作与交流事　总之。加快西部地区人才的合作与交流。有不少　宜进行研究部署，对举办人才合作与交流论坛的内　的困难和问题，但只要我们遵循市场经济的规律和　容进行全面安排。二是建立人才合作与交流办事机构。　人才发展的规律。按照人才社会所有、国家所有的原　这个机构主要由各省市区和兵团组织人事部门中的　则。以新的人才观来鼓励和支持各类各级人才在西　组织人事处来构成。该办事机构主要是根据协调小　部地区进行广泛而深人地合作与交流。那么，西部地　组的决定或意见。具体进行各项工作的落实。三是制　区的经济和社会发展必定更具活力。　定一套人才合作与交流的工作规章制度。用制度来　责任编辑：杨建平　一２６一