新时代下如何提升地方高速公路收费管理质量

作者：任凯

来源：《经济技术协作信息》 2018年第21期

一、我国高速公路收费概况

公路是一个国家最重要的基础设施，是政府为社会提供的一种具有普遍意义的公共服务产品，这个产品的质量好坏直接影响着国民的生活质量和出行安全。由于高速公路本身所具有的特殊产品属性，即属于国家公共服务产品，因此大大限定了它的市场价值衡量标准，从而导致了目前高速公路到底应不应该收费以及在收回道路建设成本后，应该如何调整收费标准，但是又不能完全按照市场规则进行收费的“争讨”之中。在高速公路项目施工之前，大多会按照现有的建设程序首先形成可行性研究报告。为国家相关部门提供技术方案预算对比，然后进行更加科学合理的评估，为后续的收费标准提供依据。

高速公路收费作为我国高速公路建设最重要的资金来源，其收费的标准，评估及其管理因其具有地域性而普遍存在差异性，在多年的实际工作中一直作为探讨陛问题而存在。从我国当前高速公路收费隋况看，高速公路收费标准因为地区差异与建设条件和建设成本的不同，而无法确定统一的收费标准。直到今天，关于地方高速公路收费标准怎样更趋于科学，规范，合理，成为当地政府及有关部门的决策提供更加强有力的依据，依然是没有定论，探讨不休。高速公路收费如果标准过高，直接导致的结果是公路利用率低，从而形成新的资源浪费。相反，如果收费过低，又会导致车辆拥挤，公路投资成本无法在预定期限内顺利收回，为国家和地方发展造成新的经济负担。

二、地方高速公路收费存在的问题

众所周知，高速公路收费标准的制定对地方经济发展具有重要的作用。首先，如果高速公路收费标准过低，会吸引更多的车辆上路，从而由于交通量大，导致公路利用率过高，造成新的交通拥堵等一系列问题。如果高速公路收费标准过高，交通量又会减少，又会造成公路建设成本收回缓慢，公路闲置率高，导致公共产品资源浪费的情况发生。尤其是在我国地方收费站，收费站的设施建设依然很陈旧落后，随着经济的快速发展，四通八达的交通建设，以及人们自由出行的便利，沿用多年固有的高速公路收费已经不能满足人们对日益增长的交通运输需求，不能满足人们与对高速公路的服务设施建设，交通收费人员素质以及服务效率的新时代要求。其次，在某些地方尤其是经济落后的地区，高速公路收费还普遍存在的服务质量不佳，从业人员素质受限，沟通不倒位，业务不熟练，收费不合理等情况，使得很多地区存在收费老大难问题，使得高速公路发展陷入瓶颈，比如货运故意闯关，逃避收费长期困扰高速公路企业，增加了高速公路收费人员与驾驶者之间的矛盾。最后是高速公路收费标准机制上存在漏洞。根据制度要求，高速公路收费在调整之前，是必须要通过听证会来广泛听取各方相关人员的意见和建议，但听证者又往往受限于对相关领域认识的匮乏，很难从国家利益、建设运营成本和后期保养等情况进行全方位了解，同时，由于高速公路运营本身存在的专业性、地域性、差异性以及不确定性等各种复杂因素，从而导致即使相关人虽参与听证，也不会从科学角度提出收费标准质疑，提出有针对性的解决方案，很难通过资料去判断和监督。因此，需要国家和政府出面通过专业的培训或指导，尽快建立一支高素质的专业人才和队伍。

三、加速提高收费服务管理水平提档升级 近年来，随着社会主义现代化建设和网络高科技术的迅猛发展，高速公路企业作为产业的经营主体在发展的大潮冲击下，出现了高速公路收费管理水平过缓甚至是停滞不前等不协调的因素。因此要将加速提高收费服务管理水平和管理

质量当作公路建设过程中预算内容加以重视，并具有可操作性去加以落实，对于那些地方收费站设备陈旧老化，人员素质低下，要加大整改力度和培训力度，提升管理质量水平，加速收费管理的提档升级步伐。为了公平起见，对统一高速公路收费车辆及车型实施分类标准，重新划分，在具体的定价过程中，做好听证会工作事宜，坚持科学合理的定价方案，坚持统一的计费里程和计算原则，统一的收费标准原则和统一的车辆分型标准和收费系数，使得今后的高速公路收费管理能够纳入到科学规范的管理轨道上来。与此同时，也要将高速公路收费管理工作尽快纳入法制化进程。要在部门内部和社会层面上形成加速高速公路收费管理法律体系创建的机制，通过制订高速公路收费管理的法律法规，为收费和管理提供法律保障，加大高速公路的稽查力度，特别对那些恶意逃避、抵制和擅自闯关的车主驾驶人员进行法律震慑，为提高高速公路收费管理质量和水平，创造强大的法制保障空间。

综上所述，目前我国高速公路收费管理具有很大的提升空间，各地在具体实施收费过程中，依然有很多现象和问题不能找到合理的法律法规，与发达国家相比，我国的高速公路收费管理质量差距很大，尤其是地方的收费管理，依然有很多环节需要改进和完善，有待进一步加强、提高和完善。