[注意]关于行政执法规范化建设工作情况的汇报

[注意]关于行政执法规范化建设工作情况的汇报

[注意]关于行政执法规范化建设工作情况的汇报

关于行政执法规范化建设工作情况的汇报

关于行政执法规范化建设工作情况的汇报各位领导：

首先我代表局全体干部职工，对省市领导来我县检查指导工作表示热烈欢迎！近年来，我局在县委、县政府的正确领导和上级部门的关心指导下，以党的十六大精神为指针，以环境保护法律法规为依据，紧紧围绕环境保护中心工作，扎实开展环境保护行政执法规范化建设，不断完善各项规章制度，使环保依法行政工作逐步走上了制度化、程序化、规范化轨道，并以此带动了整个环保工作的开展。我局先后获得全市1998-----2000年环境目标责任制二等奖、排污收费责任制先进单位、排污申报登记工作先进单位等荣誉称号，并被县委、县政府授于普法依法治理先进单位、文明单位、全面工作先进单位，下面，就我局的行政执法规范化建设工作情况向各位领导作如下汇报。

一、加强组织领导，打牢依法行政基础我县县委、县政府对环境保护工作一直非常重视，将其列入重要议事日程，我县环保工作已基本形成党委领导、人大监督、政府负责、部门齐抓共管的新格局。在2016年机构改革中，我县在精简机构、压缩行政编制的情况下，县委、县政府把环保局列为政府序列的行政局，并明确了13人的行政编制。在我局内部，局长与环境监理站长依法办理了行政执法委托手续，明确了双方应承担的法律责任。局设置了法制信访股，并成立了以局长为组长的法制工作领导小组，定期研究环境法

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制工作，解决环境执法工作中的重点，难点问题，从组织上保证了依法行政工作的顺利实施。

二、健全执法程序和制度，规范环境执法行为环境保护是我国的一项基本国策，依法行政是贯彻依法治国方略、保障这一基本国策的有效措施。为搞好行政执法规范化建设，我局于2016年12月制定了《环境保护行政执法责任制实施方案》，对环境保护的执法主体、目标、任务、内容、责任都作了具体规定，并把其中的执法内容及责任分解落实到各科室，严格要求全体执法人员按照分工尽职尽责，努力完成各自负责的任务目标。同时，按照省市法制局、环保局的统一标准要求，我局建立健全了环境保护行政处罚程序等11项执法程序，环境保护行政执法责任制等7项执法制度。局党组一班人带领全局干部职工，严格执法，认真执行环保法律法规，经过一年多的工作和实践，我局环保行政执法逐步规范和完善，工作效率大大提高。我局还结合工作实际，修订完善了局内工作、学习、廉政建设、政务公开等规章制度，在办公楼门厅内制作了政务公开栏，使全局各项工作有章可循，有据可依，有条不紊。在环保行政执法过程中，全局执法人员严格依据有关法律法规，廉洁自律，文明执法，坚持杜绝了“吃、拿、卡、要”和“门难进、脸难看、事难办”等不良现象的发生，树立了良好的执法形象，连续多年被县委、县政府评为“精神文明建设先进单位”。

三、加强学习，提高行政执法水平为建立一支政治上合格、业务上精通、作风上过硬的执法队伍，我局着重抓了执法队伍的自身建设，开展了树“形象工程”。一是建立学法制度，坚持常年学法。每年初，我们根据上级的指示精神、本局年度工作任务，制订年度学法计划，固定每周一为集体学法日，每周五为科室学法日。为保证学法效果，局每半年进行一次考核，并将考核成绩作为年度考评的重要内容。同时，我局积极参加省、市举办

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的环境管理、环保法律法规等各类培训班、学习班。几年来，我局班子成员全部参加了省局组织的局长岗位培训。有18人次参加了省、市两级的各种培训，有10人参加了省环保干校的函授学习。同时对新上岗人员进行了岗前培训，申领到省局行政执法证方可持证上岗。通过全面系统地学习环保专业法和其它公共法，全体执法人员较好地掌握了必备的法律知识，具备了正确运用法律执法的能力。去年以来，我局共办理行政处罚案件2起，均做到了事实清楚，证据确凿，查处程序合法，量罚适当，执法文书完备规范，并做到一案一卷。二是坚持“内强素质，外树形象”的教育。我局常年坚持以全心全意为人民服务为宗旨的职业道德教育，以塑造爱岗敬业、廉洁务实、依法行政的环保卫士形象为目标，制定实施了《局工作人员守则》、《局廉政建设规定》等文件。针对全局青年人多的特点，加强了“三观”（世界观、人生观、价值观）和“三个主义”（爱国主义、社会主义、集体主义）的教育，促进他们发挥生力军作用。局党组带领全局干部职工认真学习实践“三个代表”的重要思想，切实解决执法工作中的难题。投资40多万元，配备了执法专用车、摄像机、照相机以及部分监测仪器，为行政执法提供了良好的保障。全局干部职工保持了良好的精神状态和很高的工作热情，拼博进取，真抓实干，较好地完成了各项环保工作任务。

四、依法行政，改善辖区环境质量

1、水污染治理取得新进展。近年来，我县坚持以调整促治污，以治污促

发展的原则，加大治污力度，水环境质量不断得到改善。2016年以来，取缔了生产工艺落后、污染严重的十五（土）小企业8家；重点水污染源**酒业有限公司、**化纤厂和**煤矿都相继上马了废水处理设施，废水实现了达标排放。我县地处淮河流域，是南水

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北调东线工程必经之地，为保证河流水质达到调水水质要求，今年4月份，县政府与5家责任单位签订了《县南水北调东线工程水污染防治工作目标责任书》，在废水达标排放的基础上，实施污染治理“再提高”工程，对废水进行深化治理，确保南水北调工程汶上段水质达到国家标准。

2、深入实施“蓝天工程”。为解决煤烟型大气污染，县政府下发了《城区大气污染治理实施方案》、《城区大气污染治理工作通告》，强化对大中型燃煤锅炉和小型炉具的监督管理，限期进行治理改造。对卧式、链条式锅炉安装消烟脱硫除尘设备，1吨以下的立式锅炉、茶水炉和炊事大灶改烧无烟煤或其它清洁燃料。对那些燃烧方式落后、浪费能源污染严重且又难以治理的炉具坚决予以取缔。全县共改造取缔各类炉具76台（套）。同时，加强对燃煤的管理，禁止硫份超过1，灰份超过25的煤炭进入城区，从源头上控制二氧化硫和烟尘的排放量，通过采取上述措施，我县城区大气环境质量明显改善。

3、强化建设项目环境管理，防止新污染源的产生。我局严格建设项目环保审批制度，认真落实环保第一审批权和一票否决权。对污染严重、耗能高的项目坚决不予批准建设，凡老污染源没有治理好或没有达到总量控制指标要求的单位，不准扩大再生产，不准新上有污染的项目。2016年以来，我局共审批建设项目16项，否决重污染项目4项。同时，对重点建设项目实行了“三同时”全过程管理，加强了试生产前的监督管理。通过严格的建设项目管理，收到了增产不增污或增产减污的效果。目前，我县建设项目环保审批率、“三同时”执行率均达到了100。

4、加大了环保执法力度。开展环保执法规范化建设以来，我局逐步加大了环保执法力度。对污染企业增加了检查监测频次，实行定期与不定期检查相结合，尤其加强了夜间

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和节假日的突击检查。把清理十五（土）小企业列为重点，严防十五（土）小企业死灰复燃。严格依法征收排污费，为污染治理积累了资金。特别自去年开展“清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动”以来，我局执法人员深入排污企业，加大现场检查力度，全县共查处各类环境违法单位8家，其中取缔闭关闭了3家，停产整顿2家，罚款3家。

5、坚持污染治理与生态保护并重，大力改善生态环境。近年来，我县坚持污染治理与生态保护并重的原则，认真开展了生态保护工作，在建设生态农业示范区、秸秆综合利用等方面取得了一定成绩，完成了我县**镇生态示范区规划，现正在按规划逐步实施；加强了秸秆综合利用，在我县**村、**村建立了秸秆气化综合利用示范点，在夏秋收获季节，专门下发了禁烧通知，鼓励实行秸秆还田、秸秆气化等综合利用措施；加强了面源污染防治，鼓励农民科学种田，严格控制农药、化肥的滥施乱用。在此基础上，今年我县大力加强生态县建设。县政府与6个责任单位签订了《县生态县建设目标责任书》，同时正组织编写《县生态建设规划》，我县正朝着建设“绿色生态大县”的目标迈进。五、存在的问题

1、查处环境违法行为的力度还不够。在执法检查过程中，对发现的环境违法行为，大多数只督促其整改，而立案查处的少，执法力度还有待于加强，执法人员素质还有待于提高。

2、行政执法责任制还不完善。我局目前的行政执法责任制还处于初级阶段，还不够完善，不能完全适应依法行政工作的需要。在下步工作中，我们将借此次上级领导检查指导工作的良机，虚心听取意见，认真总结经验，不断完善提高，把我局行政执法规范化建设工作推向深入，以此带动我县环保工作再上新台阶。以上汇报，不当之处，请批评指

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正。谢谢大家 二00五年八月五日

《关于行政执法规范化建设工作情况的汇报》

附送：

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[注意]副县长在全县劳务开发工作会上的讲话

[注意]副县长在全县劳务开发工作会上的讲话

副县长在全县劳务开发工作会上的讲话

副县长在全县劳务开发工作会上的讲话同志们：

党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，指出“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势\"。县委、县政府对此项工作高度重视，把“三农”工作作为全县工作的重中之重，把增加农民收入作为“三农”工作的重中之重，把农村劳动力转移就业工作作为增加农民收入的重中之重来抓，从政策、资金、项目上向农村劳动力转移就业工作倾斜，促进农村劳动力转移就业工作取得突破。这次会议的主题是贯彻落实市、县农村工作会议及市百万农村劳动力转移就业工程工作会议精神，分析我县农村劳动力转移就业的形势，专题研究部署加强农村劳动力培训，加快转移就业步伐，努力增加农民收入的问题。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，挖掘我县农村劳动力转移就业新潜力当前，农业农村经济发展进入了新的历史阶段，农村劳动力面临着第三次解放，其特点是突破城乡分割二元结构的藩篱，形成劳动力转移的加速期。面对新时期的新形势，我们必须以新的眼光来审视、以新的角度来看待、以新的思维来分析农村劳动力转移就业问题，这对于做好农村劳动力转移工作，增加农民收入至关重要，意义重大。

（一）时间的推移，我县农村劳动力转移就业呈现出新的特点和变化随着改革开放和

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“三百工程”的纵深推进，转移规模不断扩大，就业渠道不断拓宽，就业结构不断优化，回乡创业不断增加，农村劳动力转移已成为促进农民增收新的增长点。2016年，我县转移的农村劳动力人数为17.2万人，比1999年增长45％；劳动力转移就业收入为1079元，比1999年的717元净增362元，增长50％，年均增长1

2.5％；农村劳动力县外收入为741元，比1999年净增266元，增长56％，年均增长14％。近年来，我县转移的农村劳动力约占农村劳动力总数的40％左右，转移人数和转移就业收入都不断增长。目前，我县已被农业部确定为农村劳动力转移就业示范县。从总体上看我县农村劳动力转移有如下四个鲜明特点：

一是转移地域变广。我县农村劳动力面向全国输出，主要输出地为重庆、广东、福建等省市。随着国家西部大开发战略的实施和重点建设项目的启动，县内外的转移人数都呈现增长势头。2016年，我县内转移人数为5.6万人，占农村劳动力13（包括亦工亦农的半转移人员）；县外转移人数1

1.6万人，占农村劳动力27。二是转移结构趋优。我县转移的农村劳动力在年龄结构、文化素质、性别比例上逐年优化，务工者年龄在18－45岁居多，2016年在本年龄段的转移劳动力人数为11万人；高中以上文化程度的人数2016年达到1万人；男女比例为2：

1，转移劳动力性别比例较为稳定。三是就业行业集中。我县农村劳动力转移用工的行业主要集中于工业和建筑业，比例达到60％以上，其次是商业和其它行业，具体职业以工人、服务员居多，大部分在私营企业务工。四是返乡创业成功。经过多年的劳务输

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出，我县农村劳动力中有不少人掌握了技术、学到了经验，并积累了一定资金，其中一大批人在离开打工所在地，选择回乡创业。2016年，我县个体和私营工商户中，返乡创业的企业达50家。他们在生产经营方式、管理规模、资金运作、员工培训等方面与其他个体户、企业相比处于领先地位，成为当地群众致富领路人，为当地经济发展做出了较大贡献。

（二）客观的分析，我县农村劳动力转移促进了农村经济发展客观分析，农村劳动力转移，不仅增加了农民收入，更是农村经济发展的重要动力，对农村经济乃至全县经济发展发挥了重要的作用。一是农村劳动力务工收入成为农民收入的重要组成部分。近年来，通过引进企业，特别是劳动密集型企业，发展乡镇企业和农村

二、三产业，非农就业人数17.2万人，占农村劳动力的40。劳务创收元，平均每年全市农民人均创收元，农村劳动力转移收入已成为农民收入的重要组成部分。2000年到2016年，我县农村人均转移就业创收分别为92

4.6元、98

1.7元、97

2.15元、1155.84元，分别占当年农民人均纯收入的38.

4、39.

2、37.

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5、42。2016年农民人均纯收入2752元，同比增长5。2。二是农村劳动力转移促进了农村产业结构调整。通过农村劳动力转移，不仅提升了农民的商品意识和效益观念，还有效开发利用了农村的劳动力资源，促进了农村耕地资源优化配置。促使传统农业向现代农业、高效农业和规模农业方向发展，带动了全县8万亩土地流转。三是农村劳动力转移对经济的拉动作用明显。2016年全县农村劳务收入8.78亿元，占GDP的16.5，已成为全市经济增长的一个重要方面。

（三）诸多的原因，我县农村劳动力转移面临种种的问题我县农村富余劳动力的转移有力地促进了农村经济发展和社会进步，但同时还存在不少问题急需研究解

决。一是机构不健全。目前，我县大部分乡镇没有统一的劳务开发管理机构，对劳务开发工作重视不够，没有系统的农村劳务开发管理工作政策和办法，劳动者权益保护、外出人口计划生育管理、社会治安管理等方面都出现了一些问题。据调查大多数的转移劳动力曾经有过务工后不能得到工资的情况，100％的转移劳动力曾经有过被侵犯合法权益的情况。二是农村劳动力转移中存在着受歧视现象。长期以来，“农民”是贫穷、落后、愚昧的象征。农民进城务工叫民工或“扁担”、“棒棒”，一些带有歧视性的规章和政策限制了农民选择非农的就业岗位，在就业机会、就业收入上与城市人口也有较大差别；在就业保障、子女教育等方面设置障碍，受到不公正待遇。近几年，由于社会总需求的相对不足，我国产业结构处于调整阶段，城市下岗失业现象日趋严峻。为降低失业率，不少地方出台了一系列政策措施，清退和排斥农民工就业，在就业行业、就业工种、就业成本上进行限制。这些就业上的歧视，阻碍了劳动力流动，限制了农村劳动力的转移。三是资源配置不合理。2016年，我县农村居民占全县人口比重达87％左右，农民人均可耕地面积0.81亩左右，分别仅占全国5

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4、全市86；从事第一产业的81。3万人，比例高于全国水平19个百分点左右；农村

二、三产业不发达，农业比较效益低，无法吸纳这么多的农村劳动力。我县农村劳动力素质较低，文盲、半文盲占5，小学文化占16，初中文化占19，高中文化以上的仅占11，较为系统接受过农业技术培训的仅有10。在18万35岁以下的青壮年农民中，仅8较为系统地接受过农业技术培训，每年还有大约3500名初、高中毕业生返回农村。文化水平低，专业技能差，劳动力转移的岗位受到限制。大多数劳动力只能从事脏、苦、累的工作，缺乏就业竞争力，相应地工资收入低，生活条件差。劳动力资源配置不合理，特别是劳动力素质低下已成为农村劳动力转移的障碍。四是劳动力市场滞缓，组织化程度低。近年来，我县农村劳动力有组织的转移仅占16％，其中由劳动部门组织的占9.0％，由农业和其它部门组织的占7％，有45％以上属于自发性盲目转移。另外，职业中介机构、用工信息网络不健全，城乡一体的劳动力市场尚未建立，这些都严重影响了农村劳动力的有效转移。五是存在一定负面影响。一些地方由于青壮年劳动力大量外出务工，给当地农业和农村经济发展带来一定的负面影响，出现约4万亩土地撂荒、经营粗放等情况。大批青壮年劳力外出，有的甚至夫妻双双外出，留下老人、儿童，造成留守孩子难教、土地贫瘠化等一系列问题。此外，在部分地区，农村劳动力转移中还存在关卡多，乱收费、乱罚款，办事难等现象。

二、创新思路，促进我县农村劳动力转移就业新发展

（一）指导思想：

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以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央、市、县农村工作会议精神，坚持城乡统筹，采取综合措施，按照“抓培训、强素质，重输出、增收入”的思路，优化就业环境，实行积极的转移就业政策，推动农村劳动力多渠道、大规模转移，实现多层次、宽领域就业，推进农村劳动力就业结构调整，努力增加农民收入。

（二）基本原则：

政府促进、市场运作、培训输出、农民受益。根据农村劳动力资源状况，制定农村劳动力转移就业规划，建立城乡统一的劳动力市场和城乡劳动者平等就业制度。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，形成直面市场的新机制，尊重农民意愿，由农民自愿参加培训、自主选岗就业。切实抓好技能培训和输出服务，构建农村劳动力转移就业的“绿色通道”，减少农村劳动力的输出成本，增加务工收入。

（三）工作目标：

从2016年开始，我县每年培训农村劳动力6000人以上，新增农村劳动力转移

1.2万人以上，要努力建成一批农村劳务输出基地乡镇（街）、一批农村劳务培训基地和一批重点劳务中介机构。到2017年，农村劳动力转移人数达到23万人左右，全县农村劳务收入每年增长10以上。

（四）工作重点一是提高认识，统一思想，切实增强抓好农村劳动力转移就业工程的紧迫感和责任感。实施农村劳动力转移就业工程，是推进我县农业和农村经济结构调整，

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增加农民收入的重大举措；是统筹城乡发展、推进农村城镇化的根本途径；是提高农村劳动力素质、调动农民积极性、促进农村社会稳定的重要保证。农业和农村经济发展已进入新阶段，农村劳动力面临第三次解放。针对我县农村富余劳动力多，达10余万人，占全县总人数的11，城镇化率仅2

4.3，分别比全市低百分点、全国低百分点。已成为我县农民快速增收的“瓶颈”。我县要实现2020年我县城市化率达到56，每年需转移

1.75万农村人口，年均增长

1.86，转移任务艰巨。各级各部门必须以高度的责任感和使命感，大力推进农村劳动力转移就业，让更多的农民由农村向城镇聚集，向非农业流动，培养成为合格的产业大军，是新阶段调整结构，减少农民、富裕农民最直接的渠道和最现实的手段。二是打通“两个渠道”，拓宽我县劳动力转移的领域。打通县内和县外输出两个渠道。在外输方面，主要开拓沿海各大中城市的劳动力就业市场，包括家政服务、美容美发、旅游配套服务产业等，同时，要加强与县外公司的合作，加大向县外输出劳务开发工作力度。在内转方面，充分结合实际，有针对性地开展上岗培训。由于我县是全国甲级旅游开放县，旅游服务及五金制作劳动力需求空间大，同时，随着城镇化建设步伐的加快和我县优质粮油、瘦肉型猪、枇杷、笋竹、冬菜调味品五大产业的发展，农村劳动力进入基础设施建设、农业产业工人行业的比重逐渐增大。

1、充分依托在产业结构调整中发展起来的各大龙头企业，如重庆长龙集团、香港迪尔牧业公司、海天石魂集团公司等转移农村劳动力就业，实现农村劳动力产业化。

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2、促进劳动力向以邮亭—龙水—宝顶为轴心的旅游配套服务业和乡村集镇化方向转化，如餐饮、住宿、娱乐、石雕石刻工艺品制作、小五金纪念品制作等。在劳务输出中着重突出地方特色，倾力打造品牌劳务，如“大足石刻工艺师”、“龙水五金巧匠”等品牌，推进我县农村劳动力转移向高水平发展、宽领域迈进。

3、大力招商引资，形成发地方资源优势明显，劳动密集、科技含量高，低耗高效

环保新型工业和农副产品加工业，以吸纳更多的农村富余劳动力充分就业。

4、强化农村市场和贸易流通管理，形成各具特色的地方品牌市场，专业市场和综合贸易市场，既能解决农产品流通不畅、商品率不高等问题，又能活跃一方经济、发展一方产业，还能培育和锻炼一大批懂经营、善管理、灵通信息的农民商人，经理和老总，提高农民整体素质。三是构建三大服务系统，促进我县劳动力有序转移。

1、抓紧建立人力资源调查系统。全面、准确地掌握农村劳动力资源状况。县劳务办要成立劳务信息网，随时发布劳务用工信息。各街镇乡劳务办要逐村、逐社、逐户地摸清本地农村劳动力资源普查，切实摸清农村富余劳动力资源总量，求职愿望、外出务工人员输出数量、务工地点等基本情况，建立劳动力资源数据库，搞好动态追踪。该工作县劳务办已专门通知办理，各街镇乡务必于六月底前完成，并及时汇总上报。

2、着力建好技能培训系统。

（1）培训要利用好现有资源，注重机制创新，整合分散的教育培训资源。

（2）培训与市场相联，提倡和鼓励培训机构与劳务市场、用工单位、技工名校签定

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合同，实行订单培训。

（3）培训要以就业为导向，在内容上突出职业性。

（4）培训形式灵活多样。以短期培训为主，也可到乡镇举办专题讲座，送培训下乡等形式。

（5）切实抓好培训机构认定工作。承担农村劳动力转移培训任务的培训机构必须经过严格申报、审核认定或招标程序，并对社会公示。培训机构除了要具备培训资质等一般性条件外，还应该具备以下条件：

第一“出口管进口”，即被认定的培训机构必须有委托培训的订单和比较强的职业介绍能力，不具备这一条件，不能被认定。第二面向社会，坚持公开、公平、自愿，整合和利用社会各种培训资源用于农村劳动力转移培训。第三向社会公布，让农民群众知晓，坚持市场运作。

3、切实搞好组织输出系统。建立县、街镇乡劳务办和相关部门为主体的劳动力输出系统，组织开展好转移输出服务，真正实现三大系统良性互动。充分发挥在外民工的带动作用，做到“输出一个，带动一批，输出一批，富裕一方”。四是抓好四个关键环节，推动我县劳动力转移快速发展。

1、抓好宣传引导，及时提供信息。要深入搞好宣传发动，各新闻单位要制定专门的宣传计划，开辟专门栏目，加强对技能培训、劳务输出、务工信息、维权保障等方面的宣传报道，做到政策深入人心，人人皆知。各级各部门要围绕让农民“出去有路、就业有

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岗、务工有为、回乡有成”的思路，认真做好输出前、输出中和输出后的各项服务工作。

2、落实好扶持政策。按照县委、县政府《关于农村劳动力转移就业工程的实施意见》要求，做好政策落实。加强对农村劳动力培训的扶持。积极推行政府“买单”或部门买单，补贴农民的培训扶持政策，县里将安排专项资金用于农村劳 《副县长在全县劳务开发工作会上的讲话》

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