湖北农村居民收入差距现状及缩小差距的政策建议

２０１１年１２月　经济论坛　Ｄｅｃ．２Ｏ１１　总第４９７期第ｌ２期　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｆｏｒｕｍ　ＮＯＶ．４９７　Ｎｏ．１２　湖北农村居民收入差距现状　及缩小差距的政策建议　文／王宏杰　【摘　要】近年来，湖北省农村居民收入水平不断提升，但收入差距呈现扩大的趋势。文章主要分析了湖　北省农村居民人均纯收入地位下降、农村居民收入构成存在差距、各市州间农村居民收入差异逐年扩大以　及城乡居民收入差距逐年扩大等基本现实，并对造成差距的原因进行了分析，在此基础上提出应加大对农　村居民直接补贴的力度，建立健全农村社会保障体系，进一步完善农村土地和房屋管理制度，提高农村居　民进入市场的组织化程度，推进农村城镇化建设，大力发展乡镇龙头企业以及延长农产品产业链等政策建　议。　【关键词】收入差距；农村居民；影响因素；政策建议　【基金项目】本研究得到了国家社科基金《农村贫困人口对收入不平等现象的反应程度及扶贫政策研究》　（项目编号：１１ＢＺＺ０２７）的资助。　【作者简介】王宏杰，华中农业大学经管学院教师，研究方向：农业经济理论与政策。　近年来，中共湖北省委、省政府坚持把增加农　家庭经营陛收入而位居第二位，２００９年，湖北省农　村居民收入作为工作的重中之重，随着‘两减免、　村居民人均工资性收入１９００．６９元，占全年纯收入　三补贴、四保障”等支农惠农政策的出台，湖北省　的３７．７５％，所占比重比２００１年增加了１２．９８个百分　农村居民收入快速增长，２００９年农村居民人均纯　点；２００９年，湖北省农村居民转移性收入２２５．８１　收入５０３５．２６元，比２００１年增］Ｊｌｆ２６８３．１元，增长率为　元，占当年纯收入的４．４８％，比２００１年增加了１．８０　１　１４．０７％。从收入构成来看，家庭经营收入在农村　倍。在收入构成中，财产性收入所占比例最小但是　居民收入中所占比重较大，多年来都在５５％以上，　增涨速度最快，２００９年，湖北省农村居民人均财产　是湖北省农村居民收入的主要来源。２００９年，受国　性收入５０．３７元，比２００１年增加２．９２倍（见表１）。从　家及省各项惠农政策的支持，湖北省农村居民家庭　湖北省各市州的收入情况来看，２００１—２００９年，湖　收入稳步增加，人均家庭经营纯收入为２８５８．３８元，　北省ｌ７个市州农村居民人均纯收入呈递增之势，其　比２００１年增加了１１８２．１９元。２００９年家庭经营纯收　中９个市州增长速度超过了全省增速的平均水平。　入占全年纯收人的５６．７７％，所占比重比２００１年下　２００９年全省农村居民人均纯收入比２００１年增长２６８３　降了１４．４９个百分点；工资性收入所占地位仅次于　元，增长率为１１４．０７％，其中，神农架林区、随　表１　２００１—２００９年湖北省农村居民家庭年人均纯收入及构成　单位：元、％　指标　２０ｏ１　２００２　２００３　２０ｏ４　２００５　２００６　２００７　２０ｏ８　２（）０９　全年纯收入　２３５２．１６　２４４４．０６　２５６６．７６　２８９０．０１　３０９９．２０　３４１９－３５　３９９７．４１　４６５６．３８　５０３５．２６　工资性收入　５８２．６０　６６２．１９　７０６．７９　７５５Ｉ２３　９４１．６４　１　１９９．１６　１４５１．９０　１７４２－３３　ｌ９ｏ０．６９　家庭经营纯收入　１６７６．１９　１６９４．４０　１７８５．２７　２０５１．６２　２０４９．０４　２０９５．１０　２３９５－３５　２６９０．８３　２８５８＿３８　转移性收入　８０．５２　７３．３８　５８．９５　６６．９６　９１．７１　９９．１３　１　１６．６７　１８２．４０　２２５．８１　财产性收入　１２．８５　１４．０９　１５．７６　１６．１９　１６＿８ｌ　２５．９１　３３．４９　４０．８２　５０．３７　比重ｆ纯收入＝１㈣　工资性收入　２４．７７　２７．Ｏ９　２７．５４　２６．１３　３０．３８　３５．０７　３６＿３２　３７．４２　３７．７５　家庭经营纯收入　７１．２６　６９－３３　６９．５５　７０．９９　６６．１２　６１．２７　５９．９２　５７．７９　５６．７７　转移性收入　３．４２　３．００　２．３０　２－３２　２．９６　２．９０　２．９２　３．９２　４．４８　财产性收入　Ｏ．５５　Ｏ．５８　０．６１　０．５６　０．５４　０．７６　０．８４　０．８８　１．００　数据来源：　《湖北统计年鉴》（２００２～２０１０）。　・４７・　数据来源：　《中国统计年鉴（ｚｏｌｏ）　州、荆州、武汉、咸宁、黄石、鄂州、孝感和宜昌　农村居民人均纯收入２００９年分别比２００１年增长了　２３７７元、３１５９元、３１６１元、４０６１元、２７５０￣、２６７１　了３１．７２个百分点。即使在中部六省中，湖北省农　村居民工资性收入比重也要分别低于湖南、山西、　安徽、江西７．７６、４．４３、４．０５和２．０４个百分点，仅高　于河南省４．０１个百分点，排在倒数第二位（见表　２）。　元、３１２７元、２７７５元和２７７３元，增长比率分别达到　Ｔ　１７８．７２％、１３７．４７彩　１３７．２６％、１３１，００％　ｌ　２９．５３％、　１２４．８１％、　１２０．６９％、　１　１７．７８％和　２．家庭经营收入比重高于全国平均水平。作为　农业大省，湖北省人均家庭经营收入在收人中占有　重要的地位。２００９年，湖北省人均家庭经营收人　２８２８．５３元，超过工资性收入９２７．９９元而成为农村居　民收入第一重要来源。相对于全国其他省份而言，　湖北省人均家庭经营收入在农村居民收入中所占比　ｌ　１４．９２％，超过了全省平均增长率。　一、湖北农村居民收入差距现状　近年来，湖北省农村居民收人持续增长，在一　定程度上提高了农民的生活水平，但是，与发达地　区农村居民和城市居民收入水平相比还存在着很大　的差距，农民增收问题依然是湖北省最亟需关注和　解决的问题。　（一）湖北省农村居民人均纯收入地位下降　例显得过高，２００９年，比全国农村居民平均水平高　７．１４个百分点，比上海更是高了５１．４４个百分点，在　中部六省中，该比例比山西、湖南、安徽和江西分　别高出ｌ０．９４、１０．１９、６．４７和３．２３个百分点（见表　２）。　湖北省农村居民人均纯收入在全国的排位下　降，排名由２００１年的第ｌ１位下降到２００９年的第ｌ４　位。２００９年，湖北省农村居民人均纯收入５０３５．２６　元（见表２），比全国农村居民人均纯收入少ｌ１７．９ｌ　元，比农村居民纯收入最高的上海＇１￣７４４７．６８元。　在中部六省中，湖北省农村居民人均纯收入低于江　西省，排名第二位，但增长幅度却位居倒数第二　位，２００１～２００９年增长幅度为１　１４．０６％，仅高于湖　南省增长幅度０．５８个百分点，但却比河南、江西、　安徽、ｉｊＪ西的增长幅度分别低１５．Ｏ７、１３．３５、８．９１　和２．９Ｏ个百分点。　３．财产性收人和转移性收入比重过低。湖北省　农村居民在财产性收入和转移性收入来源方面都较　低。２００９年，湖北省农村居民人均财产性收入　５８．３７元，占其纯收入的１．１６％（见表２），仅占全国　农村居民平均财产性收入的３４．９１％，占上海市农　村居民财产性收入的６．２６％。在中部六省中，湖北　省农村居民财产性收入处于倒数第二的水平，分别　为山西、安徽、江西、河南、湖南的２８．４６％、　４９．８９％、７１．８９％和７２．５９％。　（二）湖北省农村居民收入构成存在差距　２００９年，湖北省农村居民人均转移性收入　１．工资性收入比重低于全国平均水平。２００９　年，湖北省农村居民人均工资性收入１９００．６９元，　比全国平均水平低１６０．７　１元，比上海低６７７０．４６元，　２４７．８１元，占其纯收入的４．９２％（见表２），仅占全　国农村居民平均转移性收入的６２．２７％，占上海市　农村居民转移性收入的１０．８３％。在中部六省中，　湖北省农村居民转移性收入也处于倒数第二的水　平，分别为湖南的７３．６４％、山西的７５．２６％、江西　的８５．３６％和安徽的９３．０７％。　在中部六省中，比湖南和江西分别低３３３．４７元和　１　１８．４４元。２００９年，工资性收入占湖北省农村居民　收入的３７．７４％，低于全国农村居民平均水平２．３６个　百分点，比上海（上海工资性收入已远超过家庭经　营收入而成为农村居民收入的第一大来源）更是低　（三）湖北省各市州间农村居民收入差异逐年　扩大　数据来源：湖北统计年鉴，２００２～２０１０。　这里通过区域收入差异对湖北省内各市州之间　农村居民收入差异进行分析。区域收入差异有绝对　收入差异和相对收入差异，本文用标准差来计算绝　对收入差异，用极值差率来计算相对收入差异。其　中，标准差是反映各区域指标值与其算术平均值的　偏离程度，其值越大，表示区域间农村居民收入的　绝对差异越大；极值差率是农村居民收入最大值与　最小值的比率，反映了区域间相对差异变动的最大　幅度。　１．农村居民收入绝对差异呈逐年加速扩大趋　势。湖北省ｌ７个市州农村居民收入的标准差呈现逐　年加大的趋势，从２００１年的５０３．４１元增加到２００９年　的１０４９．１７元（见表３），扩大了２．０８倍，平均每年扩　大０．２３倍。　２．最穷的恩施自治州与最富的武汉市差异呈扩　大趋势。２００１年，武汉市与恩施自治州农村居民人　均收入极差为１６３３元，２００９年则扩大到了４３５１元，　扩大了２．６６倍，年均扩大０．３０倍。２００１年，武汉市　与恩施自治州农村居民收入极值差率为２．３３倍，到　了２００９年为２．５５倍（见表３），扩大了１．０９倍。　（四）城乡居民收入差距逐年扩大　２００９年，湖北省城镇居民人均可支配收入　１４３６７元，ｋｔ２ＯＯ１年增加８５１ｌ元，增长幅度为１．４５　倍；２００９年，农村居民人均纯收入５０３５．２６元，比　２００１年增￣１１２６８３．１元，增长幅度为１．１４倍，城乡居　民收入比从２００１年的２．４９：１扩大￣１Ｊ２００９年的２．８５：１，　可见城乡居民收入差距不断扩大。　二、湖北省农村居民收入差距扩大的影响因素　无论是相对于全国、中部地区农村居民还是相　对于湖北省城镇居民，当前湖北省农村居民收入都　较低而且增收较难，这是由多种因素影响的结果。　（一）农村居民人均资源紧张　家庭经营性收入是湖北省农村居民收入的首要　来源，在家庭经营收入中，传统的种植和养殖业又　占据着重要的位置，２００９年，第一产业人均家庭经　营收入占人均家庭经营收入的８９．２３％。但湖北省　农村人口多，人均资源非常紧张，２００９年，湖北省　农村人口３０８８．８０万人，耕地面积３３０８．３５千公顷，　人均耕地面积仅０．８７亩，极为有限的耕地难以支撑　众多的农村居民收入稳定快速地增长。　（二）农村居民组织化程度低　实行家庭联产承包经营之后，农村居民经营规　模小，土地分散，生产手段落后，组织化程度低，　使得他们难以在激烈的市场竞争中争得主动，由此　形成的‘小生产”与‘大市场”之间的矛盾使得农村　居民处于弱势地位，从而收入持续增加能力有限。　（三）农村城镇化、工业化进程缓慢　近年来，湖北省农村居民收入水平不断增长，　但由于工业化、城市化进程相对滞后，因此和全国　及中部其他五省相比，湖北省农村居民收入结构还　不合理，农村居民从非农产业获得的收入所占比重　明显偏低。湖北省农村居民工资性收入主要来源于　外出从业，２００８年，外出从业所得收入占纯收入的　６３．０７％，其中，在外省从业得到的收入占４７．１４％，　而在本地乡镇企业收入所得占纯收入的比例仅为　４．８７％，远低于发达地区省份的水平。城镇化、工　业化相对滞后严重制约了农村居民工资性收入的快　速增加，同时也影响到了农村居民财产性收入的增　值和转移性收入的增加。　（四）农村居民社会保障体系不完善　目前，湖北省农村社会保障处于起步阶段，农　村养老保险的人数有限，养老金额相对较低，失业　保险在农村的覆盖率接近于零。农村居民赖以为生　的土地在征用后的补偿和安置工作有待加强。　三、缩小湖北省农村居民收入差距的政策建议　（一）加大对农村居民直接补贴的力度　发达国家对农村居民收入一直实行高补贴政　策，我国也逐渐对农业实行补贴政策。湖北省虽然　不能像发达国家或我国发达地区那样为农村居民提　供较大额度的补贴，但也可以针对湖北省实际财力　予以一定的补贴。今后要逐步拓宽农产品补贴范　围，不仅要对粮食等大宗农产品进行补贴，还要将　尽可能多的农产品纳人补贴范围。同时进一步加大　农产品补贴力度，使补贴成为农民增收的重要来源　渠道。　（二）进一步建立健全农村社会保障体系　坚持‘多予、少取、放活”的方针，统筹城乡　发展，进一步减轻农村居民负担。一是在‘低水　平、广覆盖、保基本”的农村养老保障制度下，逐　・４ｇ・　步加大农村社会保障的财政扶持力度，提高农村居　民养老保障金。二是减轻农村居民教育负担，农村　义务教育要尽快实现由‘父母尽义务”向‘政府尽　义务”的转变。三是减轻农村居民的医疗负担，进　一众多的农村人口难以实现充分就业，由此导致与发　达地区农村居民收入差距较大。今后要依托各地特　色，加大各地招商引资的力度，逐步形成以项目和　市场为支撑，以特色乡镇经济园区、乡镇工业基地　为平台的各类乡镇经济产业集群，争取经过３～５年　步建立健全农村医疗社会保险制度，从而使农村　（三）进一步完善农村土地和房屋管理制度　居民转移性收入比例不断提升。　的大力扶持，湖北省多数乡镇都能培植出自己的龙　头企业，从而吸纳当地农村居民就业，带动农村经　土地是农村居民赖以生存的基础，但在现行制　度下，农村居民对土地的经营权和收益权还没有得　到充分的保障，建议按照有利于增加农村居民收入　和相对公平的原则，进一步完善农村土地和房屋管　理制度。一是在落实耕地保护责任制、确保耕地面　积的基础上，完善湖北省农村土地和房屋管理制　度，进一步放开农村居民土地和房屋使用范围，允　许农村居民出租土地和房产，可以以土地、房屋入　股或抵押。二是在依法征用农村集体土地时，除按　规定足额给农村居民补偿，解决被征地农村居民的　住房、就业和相关保障外，还应参照发达地区或大　城市郊区的做法，大力发展集体经济，从而保证农　村居民定期从集体经济中分得红利。通过不断完善　农村土地和房屋管理制度，切实使土地和房屋成为　农村居民的重要增收途径之一，提高农村居民财产　性收入。　（四）提高农村居民进入市场的组织化程度　通过税收、金融等方面的扶持鼓励各市州依托　本地现有资源和产业优势，按照利于农村居民生产　经营的方式成立专业合作社，提高农村居民组织化　程度，从而让农村居民有组织地进入市场，变以往　‘小生产”和‘大市场”对接为‘大生产”和‘大　市场”对接，提高农村居民的市场地位，避免乱抬　物价、乱压农产品价格的事件发生，在增加农村居　民话语权的同时提高农村居民家庭经营收入。　（五）推进农村城镇化建设　大力发展区域中心城市，同时积极发展中小城　市，培育中心镇，促进农村居民所在地区交通、水　利、电力、通信等基础设施建设，增强农村经济社　会发展能力，使城镇能够充分发挥在道路贯通、资　金融通、信息沟通、产品流通等方面的优势，提高　湖北省农村城镇化水平，大幅度拉动农村居民房屋　租金、土地租金等财产性收入的提高，让农村居民　切实享受到改革发展的成果。　（六）大力发展乡镇龙头企业　湖北省农村居民与发达地区农村居民收人有很　大的差距，而差距的主要原因就在于工资性收入方　面。由于湖北省人均资源短缺，乡镇经济欠发达，　・５０・　济发展，大幅度增加农村居民工资性收人。　（七）延长农产品产业链条　对农产品进行深加工，延长农产品产业链，是　增加农民收入的重要途径。当前，湖北省农产品精　深加工水平和层次还不够高，还没有形成农产品生　产一加工一销售完整的链条，农产品附加值低，由　此导致湖北省农村居民收入增加有限。针对这种现　实，作为农业大省，湖北省要大力推动农业企业建　设，尤其是农业龙头企业的建设，大力延长农产品　增值的产业链，充分发挥其农产品加工业的潜力及　优势，提高农村居民就业率，增加农村居民非农收　入。　总之，湖北要以中部崛起为契机，立足自身条　件与优势，在充分利用好国家政策资源的情况下，　合理配置全省社会经济资源，制定出科学的统筹城　乡发展与加强农村居民增收后劲的相关政策；大力　推进新型工业化的发展和城镇化建设；增强工业反　哺农业和城市反哺农村的能力。在这些条件的共同　作用下，农村居民的收入能力才有可能得到真正意　义上的提高。　参考文献　…湖北统计年鉴［ｚ】２００２—２０１０．　【２］中国统计年鉴【ｚ】．２０１０．　［３］杜志雄．收入是手段，福利是根本ＵＪ．贵州财经学院学报，　２０１０。（３）．　［４】蔡红霞．当前农民增收的制约因素及对策卟理论前沿，　２００９，（１７）．　［５］傅家荣，汪利虹，张林．中部地区农民增收：以湖北为例　ｕＩ＿经济社会体制比较，２００７，（２）．　［６】李芳．阻碍农民收入增长的三大制度因素及其变革设想Ｕ１．　财经理论与实践，２００５，（７）．　［７】童俊，彭必源．关于湖北省农民收入现状的分析卟农业经　济，２００９，（４）．　［８】汪利虹．湖北省农民收入持续增长的影响因素透析Ｕ］．消费　经济，２００７，（４）．　［９】刘兆征．乒视农民收入现状，探索农民增收途径Ｕ］经济问题　探索，２００８，（１０）　（责任编辑：路辉）