新《土地管理法》中征地安置补助费计算问题研究

第１Ｏ期（总第３５３期）　【文章编号】１００９—２８４６（２０１　１）１０－００４０—０２　吉　林　水利　２０１　１年１Ｏ月　新《土地管理法》中征地安置补助费　计算问题研究　李亚斌，．王婷婷：　（１．吉林省水利水电勘测设计研究院，吉林长春１３００２１；　２．吉林省基础地理信息中心，吉林长春　１３００５１）　［摘要］新《土地管理法》自１９９９年１月１日起施行以来，不少技术、工作人员对新《土地管理法》中征地安置补助　费如何计算ｆ＊－ｌ题，理解不一。通过吉林省相关工程程建设征地的实践。谈谈粗浅认识。　［关键词］新土地法；征地；安置补助费；计算　［中图分类号］Ｆ　３０１．２　［文献标识码］Ｃ　表１　按两部一委规定安置补助倍数计算表　１　新旧《土地管理法》对安置补助费计算表　述的主要差异　旧《土地管理法》对安置补助费的计算是“为　该地被征用前三年平均亩产值的二至三倍”：新　《土地管理法》是“为该耕地被征用前三年平均年　产值的四至六倍”。其主要差异表现在：在征用相　同面积集体所有的耕地时，旧《土地管理法》的安　置补助费额与被征地单位的人均耕地数成反比．　安置补助费人均占有计算安置补　序号　倍数标准　（倍）　耕地　（亩）　助费倍数　（倍）　备注　式中：Ａ为征用耕地的安置补助费（元）；Ｓ为　征用前三年单位面积平均年产值（元）；取５００元；　２（或３）为土地管理法规定的安置补助倍数标准　（倍）；Ｐ为征用耕地面积（亩）；取１００亩；Ｐ总为被　征地单位的耕地总面积（亩）；取１　０００亩；日为被　征地单位的农业人口数（人）；取５００、ｌ　０００、２　０００、　４　０００人。　Ｄ　一而新《土地管理法》则成正比。其理解分析如下：　１．１　旧《土地管理法》　１．１．１　两部一委解释ｆ计－＋－－［１９８３］８１９号文１　每个农业人口的安置补助费按被征地每亩平　均年产值的二至三倍计算．每征一亩地的安置补　助费。因人均耕地多少而不等。如每平均占有一亩　地、二亩地、半亩地、０．２５亩地；每亩土地的安置补　助费为年产值的二至三倍、一至一点五倍、四至六　倍、八至十二倍。但《条例》又规定，“每亩耕地的安　置补助费最高不得超过其年产值的十倍”。故应定　为八至十倍。（计算结果见表１）　１．１．２《土地管理基础知识》的解释　人均耕地面积（单位面积：亩）　表１和表２的结果说明人均耕地越少．安置　补助倍数越大、安置补助费越多。　１．２新《土地管理法》　１．２．１　国土资源部文件（［１９９９１９７号文１　“征用耕地的补偿费．为该耕地被征用前三年　平均年产值的六至十倍”。这里的“该耕地”是指实　际征用耕地的数量。而“每一个需要安置的农业人　口的安置补助费标准．为该耕地被征用前三年平　计算公式如下：（计算结果见表２）　Ｄ　Ａ＝ｓ×２（或３）ｘＰ＋　［收稿日期］２０１ｌ—０６—２８　—．４０—．　吉林水利　新《土地管理法》中征地安置补助费计算问题研究　李亚斌等２０１１年１Ｏ月　表２按土地管理基础知识中公式法安置补助费计算表　３）征用３Ｏ亩耕地的安置补助费：３　０００元，人×　６．２５人＝１８　７５０元　从上述计算结果看出，虽两种计算方法不同，　其计算结果相同。　但人均占有耕地越多，计算得出　的安置补助倍数越小。需要安置的人数越少。相应　安置补助费额越少。　２．２按新《土地管理法》计算　水电部门与土地部门计算方法相同。　均年产值的四至六倍”中的“该耕地”则是指在被　１）计算需要安置的人口数：３Ｏ亩÷４．８亩／人＝　征用土地所在地．被征地单位平均每人占有土地　６．２５人　的数量。　２）每一个需要安置的农业人１２１的安置补助　１．２．２《新土地管理法学习读本》　费：　对新旧《土地管理法》中征用土地的安置补助　４．８亩／人ｘ５００元／亩ｘ６倍＝１４　４００元，人　费计算的差异。作如下表述：　３１征用耕地３Ｏ亩的安置补助费：１４　４００元／　这里有一点变化是每一个农业人口的安置补　人ｘ６．２５人＝９０　０００元　助费为前三年的平均年亩产值的２至３倍．修改　将上述按新土地法的计算方法进行整理　为该耕地前三年平均产值的４至６倍．即按人均　堕丛　：９００００元　耕地产值的４至６倍。　４．８亩，人　一　９７号文中的第二个“该耕地”的解释和《新土　简化后：５００元／亩×６倍ｘ３０亩＝９０　０００元　地管理法学习读本》中“即按人均耕地产值的４至　简化后的计算式正好与《读本》中的４至６倍　６倍”都表述了：在计算每一个农业人口的安置补　解释相符。　助费时．只需将人均耕的乘以前三年平均产值再　按照第二种计算方法，新《土地管理法》中安　乘以４至６倍即可。　置补助费的含义是：对于每一个需要安置人员的　安置补助费，应以实际人均耕地面积的产值（４．８　２安置补助费计算实例　亩，人ｘ５００元／亩＝２　４００元／人）乘以补助倍数（６倍）　来计算。而不是按旧《土地管理法》人为规定以亩　例：辽河石佛寺水库枢纽一期工程建设管理　（１亩）产值乘以计算的安置补助倍数来计算。　局办公楼需征用耕地３Ｏ亩．被征用单位人均耕地　从以上两种计算结果对比可以看出．由于对　４．８亩，前三年平均年亩产值５００元。安置补助费　每一个需要安置的农业人口的安置补助费规定的　标准取征用前三年平均年产值的６倍．试计算安　不同．形成了总安置补助费两者差额为７１　２５０元　置补助费为多少元？　之多。笔者认为，新《土地管理法》中征地安置补助　２．１按旧《土地管理法》计算　费的计算方法可行。有利于工程建设和移安置。并　２．１．１　水电部门安置补助费计算方法　保证了移民原有的生产资料不损失。　１）计算安置补助倍数：６倍÷４．８亩／人＝１．２５倍　２）征用每亩耕地的安置补助费：５００元／亩×　３　结语　１．２５倍＝６２５元／亩　３）征用３０亩耕地的安置补助费：３０亩ｘ６２５　１）只有安置补助费与人均耕地数量成　元／亩＝ｌ８　７５０元　正比，才能保证移民生活水平不降低。　２．１．２土地部门安置补助费计算方法　通过按新《土地管理法》进行安置补助费的计　１）计算安置的总人数：３Ｏ亩÷４．８亩，人＝６．２５　算看。解决了人均耕地多。反而安置补助费少的问　人　题，从而保证了被征地移民生活水平不降低。尤其　２）每一个需要安置的农业人口的安置补助　对人均耕地较多的地区。更为有利。　费：５ｏｏ元×６倍＝３　ｏ０Ｏ元／人　（下转第４９页）　一４ｌ一　吉林水利　浅析二龙山水库减淤与效益之间的关系　赵伟力等２０１１年ｌＯ月　（６）ｘ１３．５１；（８）＝（６）ｘ６．４２；（９）＝（６）ｘ１．４７；（１１）＝　×（１０）。　（７）／（５）×（１０）；（１２）＝（８）／（５）×（１０）；（１３）＝（９），（５）　计算成果参见表２）。　表２　兴利库容减淤经济效益分析　通过对二龙山水库兴利库容静态和动态效益　库正常运行的主要问题之一，应引起高度重视。特　分析。在采用经济收益率ｉ＿８％时．东辽河上游水保　别是要抓紧实施东辽河流域水土保持项目。防止　投资（２０１０－－２０１５年）投入现值１．５４４亿元．再配　库区上游水土进一步流失。　合以水库异重流排沙措施．６Ｏ年内可多创社会总　开展二龙山水库泥沙淤积问题的研究工作，　产值ｌ４．０９亿元．多创社会净产值６．６９亿元，以及　从排沙方案．汛期限制水位和异重流排沙等方面　多产生１．５２亿元的供水分摊效益．可见减淤使水　进一步深入研究和评估。指导水库今后安全运行。　库能发挥更大效益　购买和完善泥沙测验，水样处理等仪器设备，　为泄水排沙建筑物运行提供决策依据。口　５几点建议　鉴于二龙山水库泥沙淤积问题已成为影响水　（．ｒ－４￣ｇ　４１页）　趋于公平、合理，并有普遍的提高。因此，应继续由　２）只有国家立法部门作出权威性的解释，才能　国家立法部门作出权威性的解释．同时地方政府　使安置补助费计算方法一致。　在制定配套性法规时应给予明确阐述．使其达到　新《土地管理法》关于征地补偿、补助的规定，　安置补助费计算方法一致的目的。口　其目的是让被征地单位应安置人员的安置补助费　Ｔｈｅ　ｓｔｕｄｙ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｌａｎｄ　ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ　ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ　ｃａｌｃｕｌａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｎｅｗ‘‘Ｌａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｌａｗ”　Ｌｉ　Ｙａ—ｂｉｎ，Ｗａｎｇ　Ｔｉｎｇ－ｔｉｎｇ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：ｓｉｎｃｅ　ｔｈｅ　ｎｅｗ”Ｌａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｌａｗ”ｈａｓ　ｂｅｅｎ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄ　ｏｎ　Ｊａｎｕａｒｙ　１，１　９９９，ｍａｎｙ　ｔｅｃｈｎｉ—　ｃｉａｎｓ　ａｎｄ　ｓｔａｆｆ　ｈａｄ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ　ｏｎ　ｈｏｗ　ｔｏ　ｃａｌｃｕｌａｔｅ　ｔｈｅ　ｌａｎｄ　ａｃｑｕｓｉｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ　ｆｅｅ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ　ｔｈｅｓｅ　ｉｓｓｕｅｓ　ａｃｃｏｒｄｉｎｇ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｐｒａｃｔｉｃｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｒｅｌａｔｅｄ　ｐｒｏｊｅｃｔｓ　ｉｎ　Ｊｉｌｉｎ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｌａｎｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｌａｗ；ｌａｎｄ　ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ；ｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ　ｓｕｂｓｉｄｙ；ｃａｌｃｕｌａｔｉｏｎ　—．４９—．