行政事业单位内部控制建设存在的问题与对策
蔡小枚 东莞市樟木头镇人民政府
摘要：行政事业单位的发展离不开内部控制管理，同时也需要注重实际问题的解决与应对。目前，随着市场经济的发展以及国家体制的变化，很多行政事业单位在其内部控制管理中出现了或多或少的问题与不足，在环境变化以及机制转型的历史阶段，很多单位出现了各种“功能性病变”。这种情况取决于单位内部控制不稳以及机制不良等因素，单位需要在这一时期，在这个环节上进行全面的掌控与改革，不断优化内部控制体系，实现行政事业单位健康有序的发展。
关键词：行政事业单位；内部控制建设；问题；对策
中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)024-0029-02
一、引言
行政事业单位正常运行对内部控制的要求较高，而目前很多行政事业单位并没有充分认识到内部控制的重要性，并且还在盲目的惯性发展，濒临危机。针对目前单位中内部控制的不足，以及在新时期存在的状况需求进行有效的机制改革和理念更新。单位发展需要政府的支持与管理，政府在下达正确的方针之后，需要单位维护政府方针并发挥自身的机制特点。而在灵活的市场经济时代，单位对自身的管控越来越重要，具备高水平内部控制机能的单位就越具有生命力，同时也将成为国家和城市发展的中流砥柱。因此，需要全面认识行政事业单位企的内部控制问题并及时予以优化策略的实施。
单位的管理需要与时俱进的内部控制建设，并且需要记性全面的单位结构调整与规划，在内部控制中，核心理念以及基层实施之间的关系，决定单位发展的灵活程度和速度。在当下的环境竞争中，会出现经济因素影响，并且连带行政功能的各项标准变化。在进行内部控制管理以及行政功能沟通中，对人员的配置以及内部控制机制的传递都有一定的要求。而在当前信息时代转型，工业4.0风暴即将来袭的背景下，很多单位在技术上和资源管理等方面都面临挑战，而内部控制核心作为单位机制转型的灵魂，更加具有重要的责任和压力，在时代要走传递以及信息资源的充分互动下，需要进行全面的内部控制建设调整以及信息规划。在实践中寻找单位的核心机制转变，从根本上实现顺利转型与问题应对。
流程展示。对存在的问题视而不见，内部管理控制章程形同虚设。
2.内部控制体制不完善
单位的发展离不开法制建设和规范。对内部控制而言，更应该具有较为规范的应用法制体系进行监督和推动。我国与2012年12月颁布了《行政事业单位内部控制规范(试行)》条例，其中主要针对行政单位的内部控制要求以及制度规范，在一定程度上提升了内部控制水平的提升。庞大的行政事业机构运行和发展，不仅要进行大纲的规范与制定，而更需要内部控制体制的具体应对与状态变更。在此种背景下，行政事业单位的内部控制体制落伍、混乱、甚至有退步的现象发生。原因在于，概括的内部控制规范，并不能适应所有的行政事业单位发展。由于之前长时间处于内部控制架空的状态，在进行单位内部整改以及控制规范的巨变中，会是很大一部分单位“水土不服”，甚至出现“病变”与“瓦解”。因而，行政事业单位内部控制规范不能“如法炮制”，更应该注重单位内部的自身变化以及需求，进行定向而具体的改革与优化。
3.预算控制不足
预算控制是内部控制的核心命脉，行政事业单位在发展和运行中，不仅要对内部控制进行系统的规范与管理，更加要把握预算控制的有效运行。预算控制关系到行政事业单位工作与活动的每个细节，同时关系到单位员工的工作状态与单位盈利。没有合格的预算控制系统就会是单位陷入“死亡”的危机之中。今年，随着预算制度的改革与发展，国家以及政府部门已经对预算环节进行了相应的调整和改进。在完善环境规划的同时，对预算的方式以及编制进行改革。主要原因在于目前的预算体制不够健全，存在一定的风险以及操作障碍。行政单位目前的预算方法滞后、科学性较低、对于环境的应用以及行政单位的发展细节没有明确的应对能力，甚至经不起风浪。财务预算的信息失真、没有有效的控制单位硬件功能的同步运行。预算功能架空，对财务的管理与报告，在很大程度上已经不具有监督性和大力发展的推动力。另外，在单位内部控制中，对预算的沟通存在一定问题，受到之前腐败风气影响，财务方面的透明度以及工作人员之间的协调性都是封闭的、固化的。在很大程度上，不能提供有效的信息认证以及单位自身的自由监督。
4.内部控制监督不强
内部控制监督的职能是监督行政事业单位运行和人员分配的重要手段。而在行政事业单位内部控制应用中，需要进行重要的审计与监督工作。而基于当前的审计监督体制相对不够健全，政府职能在规范中存在疏漏，行政单位在监督中力度不足，表现虚弱，因此内部控制体现为“自身监督”的模式更是无从谈起。单位在长期的计划经济发展中，还存在一定的“依赖后遗症”。尤其是行政单位，
二、当前行政事业单位内部控制建设存在的问题
1.单位内部控制意识相对淡薄
内部控制意识引导是单位发展运行的灵魂。国家在针对单位和环境进行宏观调控的过程中，会把核心的理念以及思想方向，直接下达到单位的领导人和组织手上。而单位领导组织的决策和应对态度是影响内部控制意识发挥的关键。很多单位领导人对单位发展的内部控制意识不足。经常会混淆内部预算和内部控制的概念和功能。在建设体制没有得到相应完善的环境中，过分强调单位的行政职能以及盈利目的。对单位公众的发展以及运行而言，会出现机械而僵硬的状态。而在内部控制中更是会将国家财政资助混淆于个人以及组织的财政分配之中，造成严重的内部控制混乱。
在内部控制不稳定环境因素的影响下，单位员工在财务以及内部控制环节操作中，同样会出现映射现象。遵从领导的意见，不敢“为所欲为”，对组织领导的方针“言听计从”，更有甚者，会忽视单位内部控制的变化以及关键性环节的监督与汇报。这不仅脱离了内部控制的应用核心，更加为单位的发展与运行埋下危机。工作中仅限于账目的校准，没有重视内部控制的元素变化以及应用操作的
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现代经济信息
在财政以及行政方面对政府以及国家的依赖性过强。自身的供给能力以及监督能力更是力度不足。对单位而言这种现象，更像是“被母亲惯坏了的孩子”，经不起风浪的洗礼，同时也经不起时代的推敲。单位的内部控制需要人才的操作与组织，而单位自身的监督力度不足，人员的部门、财政以及会计管理边线模糊，会造成内部管理失调，导致行政单位各个环节以及工作人员的状态混乱。单位的内部监督具有十分重要的功能，需求政府操控以及单位发展中进行细致的探索与改良。
面的、具有实效意义的操作，对基本项目以及非税性收入进行分别的支出预算，并做出单位的预算保证，促进单位的正常运行，针对规定范围的纳入预算，规范单位在项目管理以及内部控制核心运行中的操作细节。预算过程中，对经济的增长变化要进行细致的分析和了解，同时对于经济形势要进行综合的分析，提出有效的具体落实办法，应用公共环节的财政保障力，核对单位的状况标准，同时通过信息记录以及表格的形式保证数据的准确与安全。
维护预算的安全稳定落实，提倡在行政单位中进行有组织的目标活动，在预算额度范围之内，合理地进行支出安置，不可随意变更支出。如果出现特殊情况，进行有效的财政管理以及申请各方面的交互细节，针对准确全面的评价记录进行资源汇总，保证整体的进展协调并且充分利用参考资料的价值与作用。
4.实现内部机制监督
任何单位的内部规划，都需要经过意识、体制、评价和监督的过程，这是一种必然的路线，同时也是具有实践经验总结的方法。而对行政事业单位的内部控制，国家下达的监督方针以及单位的反馈信息都具有重要意义，同时也具有实践的应用效能。面对单位内部自身的控制能力，不一定能够确保单位百分之百都具有严格的自制能力和管理层的优秀素质。因此，在内部控制建设改革中，最重要的收尾环节，便是真正实现单位内部控制监督。根据正确的操作方法不断进行计划总结以及强化纪检部门的功能，针对管理层以及财务管理工作内容和流程进行严格的检测与定义。面对贪污腐败问题，应该在国家大力反腐的背景下，及时根治。实现“及时医治，不留残余”的标准。对单位的内部控制管理，随着时代的进步，会有更多的高新理念以及思想意识融入其中，并且需要更为尖端而具有实践意义的管理监督方法进行实践操作。对内部审计职能的需求也将越来越严格，保证单位自我监控的独立性和完整程度，提倡全民监督的思想理念，透明化办公，在针对内部控制管理的各个环节，结合第三方等信息互动，保证单位内部机制控制管理的有效运行，提升内部控制管理机制的生命力。
三、强化行政事业单位内部控制建设的对策
1.单位内部控制的意识强化
首先，要针对单位内部的管理层面进行内部意识强化。让领导层了解单位内部控制的重要性，并且在内部建设中融入内部控制思想意识定位，对内部控制的作用以及核心理念进行明确的定义与分析。让领导层充分掌握内部控制的意义，并且在单位党政建设中发挥重要作用。领导层在树立了明确而积极的内部控制意识基础上，可以进行制度的调整，强化内部控制的思想意识渗透到单位员工的层面。根据内部控制思想意识的深化，行政单位可以定期组织和引导员工进行相关培训，重点阐述内部控制的应用建设意义，并且强调员工本单位内部控制工作中的重要性，实现单位监督管理层指导员工，员工监督单位的优化模式理念，深化内部控制的新型认识与目前环境中适应的特点，全面促进内部控制意识的强化与巩固，督促单位健康发展。
形成良好的意识形态，对单位内部控制改革，以及单位发展具有重要的意义，根据单位内部的资金积累和环境状态，不断提升财务人员的控制与操作标准，并且将内部控制的制度落实到单位发展和改革运行的方方面面。实现行政单位内部控制建设意识提升和明确的重要性和实践意义。
2.完善内控制体制
单位严格遵守《行政事业单位内部控制规范(试行)》条例，依据部门以及相关机构的方针与思想，结合实际工作情况，进行全面的内部控制体制改革。创建优秀的行政事业单位内部控制管理体制，不断完善应用操作的内容与变化标准，针对制度的检测以及员工主体的标准，进行内部控制的人文化以及体制化的有效结合。充分重视单位内部的发展机制，同时更加注重员工的工作积极性以及单位对国家政策以及环境需求的重要元素，把握全面的改革条件和需求，然后针对单位内部的控制方法与管理内容，进行具有针对性的内部控制调整，查漏补缺，针对具体问题具体分析，实现单位盈利与管理的双赢。达到规定定向指标，对各个部门进行全面的职能定位以及工作内容监督检查，保证内部控制的时效性和基层工作的细节对应。实现政府职能的技术标准，应用环境变化，对风险操作能力以及行政管理指标的认定，配合人才的提升以及管理的重点，把制度优化的单位工作的每一个细节，最后系统的定期进行工作总结和制度改善。
3.建设内部控制评价
内部控制机制的有效建立，通过单位的自身结构以及政府的监督管理，进入正常的运行状态。在大环境中，面对复杂的环境发展以及变化，需要进一步建设行政单位内部的控制评价系统，主要目的在于，能够对单位内部的控制功能实施以及内部控制对于单位的作用，以及单位在内部控制作用下的整体状态和发展效率，进行全
四、结语
综上所述，本文通过对内部控制的主要问题进行了系列的分析和阐述，并且根据现阶段行政事业单位内部控制需求进行对应优化策略的分析与研究。总结当前行政事业单位的特征以及其人文与机制特点。针对目前国家政策和环境的变化，不断深化内部控制的改革水平，并且在保证单位正常运行和财政稳定的基础上，大力地提倡反腐意识、内部控制改革透明化，实现全面的具有现代意义的行政单位改革以及全面规划的战略方针共识，确保单位在新时期的社会环境中健康稳定发展。信息时代的巨变，对单位发展而言无疑具有很大的机遇，单位希望在时代的进步中，充分吸收科技和理念创新而带来的福利。但是同样在知识经济的大浪淘沙中，对单位而言也存在很大的风险和挑战，这就需要单位充分把握时代脉搏，科学调整单位内部控制建设格局，并且解决实践中的应用问题，从而全面提升行政事业单位在时代发展中的生命力。
参考文献：
[1]韩媛媛.浅析事业单位内部控制存在的问题及对策[J].中国集体经济,2016(3):57-58.
[2]李扬.浅析行政事业单位财务内部控制存在的问题及对策[J].中国集体经济,2016(19):134-135.
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