关于修改章程的议案

　　关于稳定农村中小学教师队伍的提案

　　随着我国社会经济的发展和城镇化进程的推进，农村地区的教育格局和教育资源分配呈现出新情况和新问题，农村教师队伍的稳定与建设存在着诸多严峻挑战，主要表现为：

　　1.农村教师待遇差，工作任务重，人员流失严重。农村地区教师津补贴制度在一些地方尚未贯彻落实到位。偏远地方农村教师在交通、住房、就餐等方面均存在诸多困难。

　　2.由于待遇差、任务重，农村教师这一职业长期以来缺乏社会认同。师范类院校的毕业生甚至是城市超编教师不愿意到农村学校就业，农村教师千方百计向城镇调动，一些学校后续师资无以为继。

　　3.师资力量薄弱，结构不合理，教学质量难以保障。现有的教师队伍中，受过正规教师教育的比例很低，水平和能力有限。音乐、美术、体育等非主科教育以及英语、信息技术、科学等素质教育师资缺乏。

　　为此建议：

　　1.改革现有的教育投入制度。合理协商并确定中央、省级、市级、县级政府的教育财权和事权。构建农村义务教育投入主要由中央财政、省级财政承担，按地区经济状况、教育状况分类管理的长效机制。将教育财政、人事管理权重心上移，由省(市)实行“大统筹”，衡量各县(区)财政实力，再由县(区)级政府提出用于农村义务教育的财政支出最低比例，实行“小统筹”，以确保农村义务教育经费不受地方经济起伏的影响。明确各级政府责任，逐步建立省级统筹义务教育学校教师工资保障机制。

　　2.提高农村教师的福利待遇。通过设立农村地区教师津补贴，鼓励教师安心山区、农村教育工作，并优先考虑农村教师职称评定、评优。一是财政单列支出农村教师津补贴。在绩效工资总量之外，由财政单列农村教师的津贴补贴支出。进一步明确津补贴政策的实施范围、实施对象、发放标准、类别与分档等实施细则。二是增加农村教师岗位津贴。将农村教师任教津贴提高到工薪总额的1/4至1/3，发放依据考虑距离和职称两个维度。完善农村教师住房保障机制，发展多元化的农村教师住房供给体系。一是主要由政府建设具有宿舍性质的教师住校周转房和公寓房，教师工作调动随即搬离。二是结合当地城镇建设规划，为农村教师建设一定数量的经济适用房、廉租房、限价房和集资房;三是鼓励单位或个人投资在校园内和校园附近建房向教师出租，由财政给予教师一定的住房补贴。

　　3.加快农村教师人事制度改革。积极吸纳、公开招聘优秀的本、专科毕业生充实到农村中小学去，缓解当前农村学校师资结构不合理的矛盾。对农村中小学教师编制核定和补充实行动态管理。结合农村教育自身特点，在开齐科目的前提下，按班级数核定教师数，保证薄弱学校有足够的教师编制。鼓励和引导教师由城市向农村、由师资富余学校向紧缺学校、由强势学校向薄弱学校的合理流动，实现农村教师资源优化配置。对农村学校后勤管理进行改革，后勤管理人员可以采用合同制，不占编制，以减少农村教师从事勤杂事务的工作负担。

　　4.建立灵活多源的农村教师增量机制。制定对农村中小学教师的定向招生、定向培养、定向使用的政策。每年在省属师范大学和其他高校中拿出一些招生计划，尤其对基层需要的特殊专业招收定向生，由中央财政投入，为定向生提供基本的生活学习费用。接受资助的学生毕业后有到农村中小学工作一定时间的义务，期满后优先享受保送硕士、录取公务员加分等优惠政策，以改变师范生生源较差、合格教师进不来的问题。针对农村小学教师学科失衡现象，可考虑定向培养农村小学全科教师，农村小学全科教师在校学习期间免除学费、免缴住宿费，并补助生活费。为改变偏远地区合格教师进不来的问题，可培养农村本地师范生，对来自偏远农村的师范生进行定向招生、定向培养、定向使用，培养一批留得住的本地优秀教师长期在当地任教。