冬季特别是岁末年初，历来是安全生产的关键时期，也是事故多发、高发期。受低温、雨雪、冰冻、寒潮等灾害性天气的影响，诱发事故的因素明显增加。一些企业为了赶工期、抢任务，容易出现超能力、超强度生产经营活动。加之，随着年关临近，人流、车流大量出行，各种集会、大型娱乐活动不断增多，给安全监管带来的不稳定因素显著增加。为了认真贯彻落实10月31日全国安全生产工作视频会议和省安委会第三季度全体会议精神，针对冬季安全生产工作规律性、特殊性，进一步做好安全生产工作，有效预防安全生产事故的发生，现制定冬季（20xx年11月16日至20xx年3月15日）安全生产工作方案。
一、总体要求
认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步加强高危行业、事故多发领域的安全监管，完善“党政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、社会广泛支持”的安全生产工作体系，保障人民群众生命财产安全，确保全镇安全形势保持持续平稳态势。
二、工作目标
严格控制事故总量，减少一般生产安全责任事故，防范和遏制较大以上事故发生，确保全年安全生产目标任务的顺利完成。具体目标如下：
1.全镇各类安全生产事故起数控制不超过1起；
2.全镇各类安全生产事故死亡人数控制在1人以内；
3.不发生较大以上生产安全事故。
三、工作重点及具体工作任务
根据冬季安全生产工作的特点，结合我镇具体工作实际，侧重抓好十一个重点行业、事故多发领域的安全防范工作。
（一）非煤矿山安全。
1.具体目标。
（1）不发生非煤矿山生产安全事故；
（2）一般安全隐患整改率达到100%；
（3）重大安全隐患整改率达到80%以上，监控率达到100%。
2.工作措施。
（1）配合县安委会开展安全生产集中执法行动的统一部署，严厉打击各类非煤矿山领域违法违规行为；
（2）结合冬季安全生产特点，加强对石油天然气开采企业的安全监管，督促企业认真执行安全操作规程和现场管理规定，规范油气开采服务企业的安全生产行为；
（3）大力推进非煤矿山企业安全基础建设，取缔关闭不符合安全生产条件的小石场、小沙场，持续推动非煤矿山企业安全标准化建设进程，提高本质安全水平。
3.责任划分。
各片负责，镇土管所配合。
（二）道路交通安全
1、具体目标
（1）生产经营性道路交通事故起数控制在1起，力争全年事故起数与去年同期相比有所下降；
（2）道路交通事故死亡人数控制在1人以内，力争全年事故死亡人数与去年同期相比有所下降；
（3）坚决遏制较大道路交通事故，坚决杜绝重特大事故。
2、工作措施
（1）进一步巩固道路交通安全攻坚行动，认真督促整改省、市、县三项攻坚行动督查，特别是省政府督查“回头看”反馈的共性问题和隐患，建立整改台账，明确任务和责任。
（2）扎实开展集中执法行动，强化道路交通安全监管，加大路面巡查管控力度，保持严管重罚的高压态势，依法严厉打击各种交通违法行为；
（3）深刻汲取近期我省道路交通事故教训，举一反三，采取强有力措施，切实抓好冬季道路交通安全管理，坚决遏制较大以上道路交通事故发生。
（4）认真贯彻落实《陕西省道路交通安全工作三年行动方案（20xx—20__年）和落实<陕西省道路交通安全工作三年行动方案（20xx—20__年）追责问责办法>》（陕政发〔20xx〕31号），切实履行道路交通安全领导责任、监管责任和主体责任，加快推进道路安全隐患排查治理，加强联合执法，强化驾驶人和运输企业管理，加快道路交通信息化建设，从源头上预防道路交通事故发生；
（5）强化应急管理，提前做好冬季应急物资储备工作。
3、责任划分
各片负责，镇交警队牵头，各村和中小学、幼儿园配合。
（三）油气管输安全
1、具体目标
（1）一般安全隐患整改率达到100%；
（2）重大安全隐患整改率达到80%以上，监控率达到100%；
（3）违法占压案件查处率达到100%；
（4）不发生油气输送管道生产安全责任事故。
2、工作措施
（1）针对冬季特点，做实做细油气输送管道安全防范措施，对所有原油生产运输管道和石油天然气长输管道进行全方位的地毯式、拉网式的安全检查，严防油气管道冻裂、泄露等事故的发生；
（2）扎实开展集中执法行动，保持严管重罚的高压态势，严厉打击影响油气输送管道安全的非法违法行为；
（3）集中力量开展油气管道排查治理，全面清理违法违规占压隐患，强化挂牌督办重大隐患的整改，特别是抓好高后果区的安全管理。
3、责任划分
各篇负责，镇派出所、镇市场所和胡家村供电所配合。
（四）危险化学品安全
1、具体目标
（1）不发生危险化学品生产安全事故；
（2）遏制液体危险货物公路运输事故；
（3）科学处置危险货物公路运输事故，不发生次生事故。
2、工作措施
（1）进一步巩固危险化学品安全攻坚行动，认真督促整改省、市、县三项攻坚行动督查，特别是省政府督查“回头看”反馈的共性问题和隐患，建立整改台账，明确任务和责任。
（2）深化危化品综合治理，督促企业落实“冬防”方案，做好防凝固、防冻裂、防泄漏、防静电等工作，扎实开展集中执法行动，保持严管重罚的高压态势，严厉打击非法违法生产、储存、运输、销售等行为。
（3）根据冬季气候干燥、天气寒冷，危险化学品企业生产装置极易发生破裂，原料及产品凝固堵塞，造成泄漏、爆炸事故的实际，强化危险化学品企业安全检查，督促企业严格落实安全生产主体责任，实施差异化监管，控制安全风险；
（4）加强危险化学品企业过程安全控制，促使企业生产经营的过程、环节、岗位全程可控，特别是要加大对存在重大危险源和重点监控企业的监督管理力度，有效堵塞管理漏洞，预防生产安全事故的发生；
3、责任划分
各片负责，镇市场所配合。
（五）公众聚集场所消防安全
1、具体目标
（1）一般火灾隐患整改率达到100%；
（2）重大火灾隐患整改率达到80%以上，监控率达到100%；
（3）不发生消防火灾生产安全责任事故。
2、工作措施
（1）深入开展冬春火灾防控工作，针对冬季夜间火灾多发的实际，加强对劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，尤其是“城中村”、群租房、歌舞厅和“三合一”等高风险场所的夜间“错时制”检查，坚决纠治堵塞通道出口、违章用火用电、电动车违规充电等动态隐患。
（2）认真组织开展人员密集场所和电动车消防安全专项整治，重点解决消防单位主体责任不实、安全出口不畅、疏散通道封堵、警报系统失灵、消防设施失效等突出问题；严格大型群众性活动的审批，严密落实安全防范措施，严防拥挤踩踏、火灾等群死群伤事故发生；
（3）对消防设施设备不健全、责任不落实以及存在重大火灾隐患的生产经营单位，依法依规督促整改，严防因火灾引发群死群伤事故；
（4）扎实开展集中执法行动，保持严管重罚的高压态势，严厉打击消防安全违法违规行为。
3、责任划分
各片负责，镇派出所牵头，镇消防队配合。
（六）民爆物品安全
1、具体目标
（1）不发生民爆物品安全事故；
（2）隐患整改率达到100%。
2、工作措施
（1）对辖区民爆物品进行全面检查，严厉打击未经批准制造、运输、存储、藏匿、使用炸药等民爆物品的非法违法行为；
（2）突出检查炸药等民爆物品生产、经营、运输是否依法获得审批手续，检查是否存在非法制造、储存民爆物品的黑窝点；
（3）全面检查专用库房外部安全距离、存储量、存储品种是否严格落实相关规范标准，检查库房内电气设施、防雷静电设施和消防设施是否完备；
（4）重点检查非煤矿山企业民爆物品使用是否规范，检查民爆企业视频监控设施、登记记录保存是否完整，检查生产企业生产线安全管控是否有力，各项管理制度是否有效落实。
3、责任划分
各片负责，镇派出所牵头，各村配合。
（七）镇村燃气安全
1、具体目标
（1）一般安全隐患整改率达到100%；
（2）重大安全隐患整改率达到80%以上，监控率达到100%；
（3）不发生燃气方面的安全事故。
2、工作措施
（1）针对冬季燃气安全形势，查找薄弱环节，组织力量，做好燃气安全大检查工作。对排查出的事故隐患要逐项登记，对责任单位和责任人要下达整改通知书，要求立即进行治理。对可能引发重特大安全事故或严重危及安全的，要责令立即停产停业。对重大的安全隐患，要实行挂牌督办，跟踪治理，逐一整改销号，确保全县燃气安全；
（2）建立突发事件的应急救援体系，强化各项应急措施，有效应对各类突发事件。健全燃气安全评估和风险管理体系，加快对老旧（老化）腐蚀严重的管道进行更新改造，加大对工业用户、居民用户的安全检查。加大安全生产投入，配备抢险设备和配齐应急物资，提高燃气管理部门和燃气企业应对突发事故的处置能力；
（3）组织燃气企业定期开展安全知识宣传普及活动，不断提高工业企业用户、商业用户（餐饮业等公共场所）和居民用户安全用气意识，努力营造舆论氛围，切实保证镇村燃气设施安全运行和人民生命财产安全。
3、责任划分
各片负责，榆林中油金鸿液化天然气有限公司黑家堡储配站牵头。
（八）森林防火安全
1、具体目标
（1）森林火灾隐患整改率达到100%；
（2）不发生森林火灾事故。
2、工作措施
（1）加强宣传引导，提高全民防火意识。通过电视、广播、报刊等新闻媒体和电子信箱、手机短信平台，开展野外用火知识、扑火基本方法和安全防范措施教育，警示提醒群众注意用火安全，严禁野外用火，确保万无一失；
（2）加强火源管理，筑牢林区巡护防线。组织基层干部和护林员，深入林区巡护看守。加大巡查力度，在重点时段和重点地段，加大巡护密度，实行严防死守，杜绝火源上山，确保火种不上山、火源不入林，从源头上消除火灾隐患；
（3）加强应急管理，做好应急准备工作。着眼于提高扑救能力和丰富灭火手段，抓好装备建设，配齐备足物资储备，抓好护林员和森林消防队伍建设，进一步提高预防和扑救森林火灾的综合能力。
3、责任划分
各村负责，镇防火办牵头，镇派出所、消防大队配合。
（九）烟花爆竹安全
1、具体目标
（1）不发生烟花爆竹储存、销售、运输、燃放安全事故；
（2）非法生产、储存、销售、运输案件查处率达到100%。
2、工作措施
（1）加大安全检查力度，进行拉网式大排查。
（2）规范烟花爆竹储存、销售、运输、燃放等环节的安全监管，强化源头管理，严格落实烟花爆竹产品流向登记制度，确保不留隐患；
（3）扎实开展集中执法行动，保持严管重罚的高压态势，严厉打击非法制售储运烟花爆竹违法行为，
3、责任划分
各片负责，镇派出所牵头。
（十）特种设备安全
1、具体目标
（1）不发生特种设备安全事故；
（2）特种设备操作人员持证上岗率达到100%；
2、工作措施
（1）以企业为监管对象，以厂内机动车、锅炉压力容器以及停车场、居民小区电梯为检查重点的安全专项整治；
（2）认真抓好特种设备作业人员的教育培训，确保持证人员的专业素质和专业技能适应工作环境。
（3）进一步加强特种设备安全检查，加大巡查力度，发现问题及时督促整改到位。
3、责任划分
各片负责，镇市场所牵头。
（十一）有限空间作业安全
1、具体目标。
（1）一般安全隐患整改率达到100%；
（2）重大安全隐患整改率达到80%以上，监控率达到100%；
（3）不发生有限空间作业伤亡事故。
2、工作措施。认真汲取富县“10.30”硫化氢中毒事故教训，全面检查有限空间施工作业单位落实安全生产主体责任情况和《有限空间安全作业五条规定》、《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》执行情况，重点检查有限空间作业单位规章制度和操作规程制定，“先通风、再检测、后作业”规定执行，通风、检测、照明、通讯、应急救援设备和个人防护用品配备，作业负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员安全教育培训等工作落实情况。
3、责任划分。各片负责，各村按照安全监管职责，抓好具体监管工作。
同时，教育、电力等安全监管部门，也要结合当前安全生产实际，全面细致筛查隐患，抓好整改落实，坚决防止“想不到”、“管不到”的安全事故发生。
四、具体要求
（一）提高政治站位、夯实安全监管责任。各村委会、镇属各单位、驻镇各企业要树立“四个意识”和坚决做到“两个维护”的政治高度，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，认真贯彻落实省安委会第三季度全体会议精神，加强对安全生产工作的组织领导，深入分析研判当前安全生产面临的形势和潜在风险隐患，层层推进落实，明确工作目标和路径，确保各项工作有序有效推进。
（二）严格打非治违，抓好集中执法行动。各村委会、镇属各单位、驻镇各企业要全力以赴抓好集中执法行动，突出重点行业和重点区域、重点企业，按照“四个一律”要求，通过采取部门横向联合、镇村纵向联合执法等方式，组织开展“雷霆行动”“零点行动”等执法行动，实施“蹲点执法”“解剖执法”“菜单执法”等多种举措，严厉打击违法违规行为。对典型违法违规行为综合运用法律、行政、经济等手段实施综合治理，形成强大震慑力，真正收到“执法一次、触动一片、处罚一家、警示万家”的效果，倒逼企业落实安全生产主体责任。
（三）加大问题整改，巩固三项攻坚行动。各村委会、镇属各单位、驻镇各企业要进一步巩固三项攻坚行动成果，对已经完成整改任务的要进行“回头看”，开展全面复查，巩固整改成效，防止问题反弹。同时，要举一反三、深入查找在安全生产工作中，特别是“三项攻坚行动”过程中存在突出问题及深层次原因，切实把督查成果、专家意见转化为改进和加强安全生产工作的实际成效。
（四）强化源头管控，抓好双重预防机制建设。各村委会、镇属各单位、驻镇各企业要按照镇政府关于安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的有关要求，进一步健全安全责任、风险防控、隐患排查治理、安全监管监察四个体系，突出抓好分级分类管控，强化安全防范措施的落实，有效预防和减少一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝各类重特大安全事故的发生。
（五）加强事故防范，抓好专项治理整顿。各村委会、镇属各单位、驻镇各企业要持续深入推进重点行业、事故多发领域安全生产专项治理整顿，特别是对今年以来重点开展的电动自行车消防安全综合治理和大型综合商业体消防安全整治、打击假冒特种作业证专项治理行动，要进行认真总结评估，对发现的重点问题和薄弱环节，要专门建立问题隐患台账，落实安全监管责任、措施和时限，确保问题隐患整治工作顺利完成。
（六）突出应急管理，抓好重点行业监管。各村委会、镇属各单位、驻镇各企业要结合冬季安全生产特点，在道路交通、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、特种设备、民用爆炸物品、公众聚集场所等重点行业领域，认真组织开展冬季安全生产大检查，落实各行业监管部门具体的目标任务和工作措施，并对涉及国计民生的水、电、气、油等要害部位，公交等重点单位、重点建筑和公共设施，加强巡查和针对性检查，自上而下查找问题，采取有力措施加大整改力度，完善人防、物防、技防措施，确保安全。同时，要强化应急管理工作，落实领导带班和重要岗位24小时值班制度，完善事故应急预案和部门应急联动机制，储备应急物资，提高各类应急救援队伍的快速反应能力，确保发生险情能第一时间响应和处置，最大限度减少损失影响。
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