1 总则
1.1 为切实做好防汛前的各项准备工作，我处防汛工作，在上级防汛指挥部门统一领导下，坚持“安全第一、预防为主、抢抓并举”的方针，牢固树立抗大洪、抢大险、救大灾的意识。在发生汛情时，实行统一指挥、分级负责、团结协作、全力抢险的防汛工作原则，组织全处人员和力量，做好防汛工作，努力减轻国家财产和人民生命财产的损失。
1.2 编制目的
确保市区安全度汛，提高对暴雨及客水、防汛突发公共事件应急快速反应和处置能力，减轻灾害损失，维护人民生命财产安全，保障城市建设和经济社会可持续发展。
1.3 编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》和其他有关法律、法规及规定，结合市区防汛工作实际，制定本预案。
1.4 适用范围
1.4.1 本预案适用于暴雨、洪水产生的灾害及其次生灾害。
1.4.2 本预案实施的重点地区和部位：中心城区及相关服务区域、防洪排水。
1.5 编制原则
按照“安全第一、全民动员、全力抢险、减少损失”的方针，坚持以人为本、预防为主、政府主导、分片管理、专业处置与社会动员相结合的原则，坚持团结协作和局部利益服从全局利益的原则。
2 汛情分级
2.1 戒备级:当外河水位1.57米—1.70米时(黄海高程，下同)。
2.2 防御级：当河水位1.70米—2.66米时。
2.3 特别重大级：当河水位2.66米（盐城历史最高水位）以上时。
3 应急指挥体系与职责
3.1 根据市城乡建设局有关防汛工作的总体部署和要求，落实片区领导负责制。将市区分为八个防汛片区，每个片区明确具体责任人。实行分片负责制，统一指挥、分级分部门负责，各有关部门实行防汛岗位责任制。
3.2 为健全防汛指挥机构，加强责任制度，成立防汛工作领导小组,全面落实各项工作任务。
3.2.1 防汛工作领导小组组成
组 长：
副组长：
成 员：
3.3 组长职责：全面负责市区防汛工作，对该工作给以人力、财力、物力支持，指导协调各片区的防汛工作。
3.4 副组长职责：
3.4.1 有效处理防汛工作中出现的各类问题，切实落实上级领导对防汛工作的各项指示。
3.4.2 熟悉片区内排水管道的分布、管道的口径、排水流向以及出水口情况。
3.4.3 了解熟悉往年易淹区域的主要原因及整改措施。
3.4.4 督促和验收整改项目。
3.4.5 及时掌握所辖区域的雨情、水情、汛情、险情、灾情、工情，按照市城乡建设局和市防汛抗旱应急指挥部的要求，及时上报有关信息和应急响应动态。
3.4.6 及时贯彻落实防汛指挥机构发布汛情信息，做好防汛、抢险、排险的各项工作。
3.4.7 重点防汛部位要提前调集防汛抢险人员到位，同时要派出巡查组，随时掌握现场情况。
3.4.8 出现各类防汛突发公共事件，特别是出现严重险情和灾情，涉及人员安全的防汛突发公共事件，必须第一时间内向市城乡建设局和市防汛抗旱应急指挥中心报告。
3.5 市区防汛责任片区划分：
Ⅰ片区 责任人：黄鹤鸣 顾元成 郭 靖
北至新洋港,东至小洋河,南至蟒蛇河及串场河,西至老城西大桥。主要道路：建军路、小海南路、小海北路、黄海路、声远路、健康路、西环路、毓龙路、解放路、人民路★、南城河路★、儒学街、县前路、纯化路、环城北路、环城西路、海贸路、海纯路、文峰路、凌桥路、幸福路、剧场路、后关路、滨河路。
Ⅱ片区 责任人：李宗雷 徐荣俊 季晓武
东、北至蟒蛇河及串场河,南至青年路,西至西环路。主要道路：人民路、盐马路、沿河路、大庆路★、西环路、双元路、长坝路、新西门路★、腾飞路、体西路、解放路、迎宾路、纺园路、滨河路★。
Ⅲ片区 责任人：倪国春 王友江 黄佳骏
北至青年路,东至串场河,南至世纪大道,西至西环路。主要道路：世纪大道（西延至凤凰路）、青年路（西延至G204）、解放路、西环路、人民南路。
Ⅳ片区 责任人：李智慧 孔凡为 梁萍萍
北至世纪大道,东至串场河,南至南环路,西至西环路。主要道路：行政中心周边、新都路（解放路至人民路）、解放路、西环路、人民路、滨河路（新都路至南环路）。
Ⅴ片区 责任人：韩玉社 陈 晨 姜洪明
西至小洋河（西支），北至新洋港，南至朝阳沟，东至通榆河。主要道路：开放大道、黄海路、建军路、文港路、毓龙路、工农路、后关路、海龙路★、榆洋路、榆河路★、南洋路、文苑路★、平安路、瑞安路、旭日路、海纯路、通港路、鲁艺路、范公路。
Ⅵ片区 责任人：朱 钢 柏寿琪 王 涛
北至朝阳沟，西至小洋河—串场河，东至通榆河，南至青年路。主要道路：开放大道、文港路（南至青年路）、育才路、大庆东路、青年路、六合路（南至青年路）、东闸路（原人民南路）、工农南路、范公路、滨河路、跃进路★、火车站广场、大星南路。
Ⅶ片区责任人：李智慧 辛立海 周 进
北至青年路，西至串场河，东至通榆河，南至南环路。主要道路：开放大道（世纪大道至南环路）、范公路（世纪大道至南环路）、滨河路（青年路至海盐博物馆）。
Ⅷ片区责任人：倪国春 丁如青 薛荣祥
北至迎宾大道，西至通榆河，东至青墩连接线，南至世纪大道。主要道路：迎宾大道（通榆河至东环路）、青年路（通榆河至青墩连接线）、世纪大道（通榆河至现状终点）。
★ 特别关注：1、市行政中心周边（Ⅳ片区 责任人：李智慧）；
2、东升新村建洋路区域（Ⅴ片区 责任人：韩玉社）；
3、环城西路拆迁地段(Ⅰ片区 责任人：黄鹤鸣)；
4、毓龙路两侧的计生巷、通榆北村、廉政公园周边等区域；
5、人民路与后关路交叉口周边(Ⅰ片区 责任人：黄鹤鸣)；
6、文峰路（迎宾路至人民路菜场段）及交通局宿舍区(Ⅰ片区 责任人：黄鹤鸣)；
7、新西门路两侧、朝阳新村（Ⅱ片区 责任人：李宗雷）；
8、城西村范围内的莲花路、小海西路等(Ⅰ片区责任人：黄鹤鸣)。
3.6排涝泵（闸）站及临时强排点
3.6.1排涝泵（闸）站：
排涝泵（闸）站由闸站管理所所长柏寿琪同志负责统一调度，邰建伟同志配合工作，主要负责目前在管的雨水泵站和临时排放闸门的运行管理，了解市区其他关联泵站的汛期运行情况。
毓龙板涵排涝泵站 服务区域：毓龙路沿线两侧，重点保障区域：计生巷、通榆北村、毓龙公园周边等易淹地段。
文化城排涝泵站 服务区域：毓龙路沿线两侧，重点保障区域：东关东、西巷、迎宾北路等易淹地段。
毕华丽排涝板涵泵站 服务区域：毕华丽板涵沿线两侧，重点保障区域：双元新村、新西门路（双元路～大庆路）等易淹地段。
腾飞路排涝泵站 服务区域：解放路（小一沟至双元路）两侧、大庆新村（小一沟以北）、大庆路（解放路至大庆桥）两侧，重点保证区域：东园路两侧的居民区及学校。
大庆路油坊沟泵站 服务区域：大庆路（解放路至油坊沟）两侧、双元路（解放路至盐马路）以南、双元新村等易淹地段。
青年路泵站 服务区域：青年路下穿通道及周边
通榆河泵站 服务区域：世纪大道下穿通道及周边
市政府北侧利民河泵站 服务区域：市政府周边
杨家沟排涝泵站：解放路（跃进河至利民河）两侧、鹿鸣路（解放路至迎宾路）两侧及阳光世纪城等易淹地段。
毓龙大厦强排泵站：毓龙路（解放路至小洋河）两侧、迎宾路两侧、人民路两侧等相关区域。
建军西路下穿雨水泵站：建军西路下穿段及周边。
薛家沟雨水泵站：薛家沟板涵两侧、人民路（黄海路至潮声路）两侧等相关区域。
人民路小洋河闸门及雨水管道应急排放闸门。
责任人：柏寿琪 运行保障：李 峰
3.6.2临时强排点：
太平路三桥宾馆出水口 重点保障区域：朝阳新村四区、五区等易淹地段。
文苑路（建军东路南侧）出水口 重点保障区域：文苑路、南洋路、东升新村等易淹地段。
东进路（现代华庭东侧）出水口 重点保障区域：东进路（解放路～太平路）、人事局周边等易淹地段。
新西门路出水口 重点保障区域：朝阳新村等易淹地段。
长坝板涵出水口 重点保障区域：朝阳新村等易淹地段。
鲁艺路强排点 重点保障区域：东升新村等易淹地段。
责任人：郭 靖 运行保障：池俊明
3.7防汛工作领导小组办公室(以下简称办公室)组成及职责：
3.7.1 办公室组成：
办公室设在处办公室，办公室主任由李宗雷同志兼任，办公室成员组成：曾玉成、朱建英、孔凡为 、朱慧、胡小蝶
3.7.2 办公室工作职责：
3.7.2.1 根据处防汛应急领导小组要求，依法组织、协调应急处理工作。
3.7.2.2 负责与气象部门的联系，了解最新气象信息，负责信息的接收、核实、处理、传递、上报工作。
3.7.2.3 搜集和掌握有关防汛、汛情等方面的资料并及时向处防汛领导小组汇报。
3.7.2.4 负责排水系统事故应急处理相关制度的起草工作。
3.7.2.5 负责各片区小车的调配（详见附表）。
3.7.2.6 积极联系新闻媒体做好新闻报道，加强社会宣传工作对汛情信息和工作动态进行实时播报并及时通报防汛工作情况。
3.8 建立信息共享平台和资源互动平台
3.8.1 防汛期间保持与上级指挥部、气象、媒体及相关单位紧密联系，以便及时调整防汛工作的部署，为上级指挥部提供决策信息（相关单位联系电话见附表）。
3.8.2 掌握防区内相关的非直管泵站的基本信息，根据汛情需要，可及时联络相关单位，达到资源共享、全局联防的目的（相关泵站信息见附表）。
4 预报预警
4.1 降水预报
根据市气象局降水预报工作及灾害性天气预警级别的确定，及时与市防汛应急指挥中心联系，及时了解上级意图。
4.2 汛情预警
市防汛应急指挥部中心负责汛情预警级别的确定。由低到高划分为一般(IV级)、较重(III级)、严重(II级)、特别严重(I级)四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色加以表示。
预警的发布可以针对本市全境，也可以是某一区域。
4.2.1 预警级别
蓝色汛情预警(IV级)：当符合下列条件之一时可发布蓝色预警。
预报未来6小时雨量将达到20毫米以上、50毫米以下。
城区主要道路和低洼地区开始积水，部分路段和低洼地区积水深度可能达20厘米。
中小河道可能发生5年一遇以下洪水。
黄色汛情预警(III级)：当符合下列条件之一时可发布黄色预警。
预报未来6小时雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续。
城区主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达20厘米以上、30厘米以下。
中小河道可能发生5年一遇以上、10年一遇以下洪水。
橙色汛情预警(II级)：当符合下列条件之一时可发布橙色预警。
预报未来3小时雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续。
城区主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达30厘米以上、50厘米以下。
中小河道可能发生10年一遇以上洪水和防洪工程设施发生重大险情。
红色汛情预警(I级)：当符合下列条件之一时可发布红色预警。
预报未来3小时雨量将达到100毫米以上，或者已达到100毫米以上且降雨可能持续。
城区主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达50厘米以上。
预报日降雨量可达到150毫米以上。
4.3 预警响应
蓝色汛情预警响应(IV级)：
各防汛片区领导带班、人员到岗，24小时值班，确保通信畅通；
重点防汛部位抢险人员做好抢险的各项准备工作。
黄色汛情预警响应(III级)：
在蓝色汛情预警响应的基础上，进一步加强领导带班，重点防汛部位责任人和相关人员加强巡查，发现问题及时组织处置、及时报告；
橙色汛情预警响应(II级)：
在黄色汛情预警响应的基础上，各防汛片区的抢险人员全部上岗到位，防汛专业抢险队伍全部在一线待命；
红色汛情预警响应(I级)：
在橙色汛情预警响应的基础上，各防汛片区组织各方面力量投入防汛抗灾工作，确保重点防汛部位安全；
4.4 预警级别的变更
随着汛情预警信息的不断变化，根据汛情预警发布指标及实际情况，市防汛抗旱应急指挥部组织实时会商，对防汛突发公共事件波及的范围和可能造成的影响及时作出判断，按程序提高或降低相应的预警级别。
5 片区防汛抢险队伍的组成和职责
5.1 片区防汛抢险队伍的组成：
5.1.1 根据防汛责任的划分分别由沈金春、张金春、薛建兵、董鸿俊、池俊明、李峰、王苏江、孙开权、仇洪、谭红春、张圣国等人组织11支队伍进行防汛排涝施工（详见附表）。
5.1.2 片区防汛抢险队伍的办公地点设在处二楼会议室。
5.1.3 片区防汛抢险队伍的职责：
5.1.3.1 加强组织纪律性，一切行动听指挥，所有参加防汛的人员必须无条件地服从防汛抢险的统一调度，不得以任何借口推诿，以防延误时机。
5.1.3.2 执行处防汛工作领导小组和办公室布置的各项工作和任务。
5.1.3.3 负责所辖的道路、雨水管线、污水管线、雨污合流管线、雨水口、进出水口等设施的防汛安全，组织应急抽排水。保证排水管线畅通。
5.2 成立三支防汛抢险突击队，紧急情况下突击队员实行24小时待命，随时准备投入抢险救援，做到有备无患，万无一失。
5.2.1 抢险突击队一队由薛荣祥负责，陈盐生协助工作。
5.2.1.1 抢险突击队一队职责：
5.2.1.1.1 处理和解决好需要如挖掘机、装载机等特殊工程机械的抢险任务。
5.2.1.1.2 组织解决对倒返水的板涵、排水井的打坝、围堰等工作。
5.2.2 抢险突击队二队由顾元成负责，郭靖协助工作；队员由王义国、王苏江组织的排涝队伍及下水道班人员组成。
5.2.2.1 抢险突击队二队职责：
5.2.2.1.1 对需要用高压冲洗车冲洗的排水管道进行突击施工，保证管道畅通。
5.2.2.1.2 对地下隧道、停车场、商场等及地势低洼处被雨水淹没时，及时安排防汛排涝抢险车排放积水。
5.2.3 抢险突击队三队由辛立海负责，穆爱芳、周进协助工作；队员由道路班组成。
5.2.3.1 抢险突击队三队的职责：
5.2.3.1.1 在所辖道路受淹时，要及时、尽快组织人员进行排涝，保证路面畅通。
5.2.3.1.2 在桥梁出现损坏时，及时组织抢修或封闭交通。
5.2.3.1.3 完成处防汛工作领导小组和办公室布置的其他工作任务。
6 各后勤保障部门的职责及分工
6.1 排水监测科防汛期间的主要职责：
6.1.1 排水监测科要在汛期前对全市排水系统进行一次全面彻底排查、疏通。
6.1.2 对一些下水道配套不合理、污水管网布设不完善的进行重新布设。
6.1.3 下水道与已铺设的管网连接不够、部分雨污合流造成区域积水的路段进行仔细排查、处理。
6.1.4 对发现的问题及时上报给有关部门并督促整改。
6.1.5 执行防汛指挥部布置的其它工作和下达的任务。
6.1.6 对现有车辆及设备进行维修、保养，确保车辆、设备处于待命状态。
6.1.7 抢险队及防汛值班人员要24小时值班、确保通信畅通。
6.1.7 值班时要安排固定人员留守监控室，随时报告监控视频中出现的积水、桥梁险情。
6.2 财供科防汛期间的主要职责：
6.2.1 财供科作为后勤保障部门要落实好抗洪抢险物资，做好防汛设备的购置和储备。
6.2.2 对已有的设备进行维修和保养，确保设备能完好使用。（详见附表）
6.2.3 对抗洪抢险所需砂、石、木材、尼龙编织带等防汛物资按有关标准进行储备、管理。
6.2.4 对防汛设备和物资明确专人进行管理。
6.2.5 对防汛抢险过程中,急需的物资在第一时间组织采购。
6.2.6 配合防汛指挥部做好防汛抢险和仓库安全工作。
6.2.7 做好防汛抢险专项资金筹备、使用的计划预案。
6.3 路政管理科防汛期间的主要职责：
6.3.1 加强对所辖道路市政设施的巡查力度，及时发现影响防汛工作的问题。
6.3.2 对路面缺失雨水井盖的及时上报，及时维修，防患于未然。
6.3.3 对发现的其他问题及时上报给有关部门并督促整改。
6.3.4 执行防汛指挥部布置的其它工作和下达的任务。
6.3.5 抢险队及防汛值班人员要24小时值班、确保通信畅通。
6.4 维修科防汛期间的主要职责：
6.4.1 维修科要在汛期前落实好现有道路（桥梁）巡查人员防汛期间的巡查方案及制度，查明易淹、易损路段的路况，及时上报并维修方案。
6.4.2 落实好防汛期间道路抢修人员的组织与安排，以应对汛期受淹路段道路、桥梁损坏的抢修任务，确保道路、桥梁畅通。
6.4.3 车辆管理部门要安排落实好防汛抢险专用车辆，对车辆进行维修、保养，确保车辆、设备处于待命状态。
6.4.4 每个责任片区配备一专用车辆，确保防汛物资的运输工作。（详见附表）
6.4.5 对发现的其他问题及时上报给有关部门并督促整改。
6.4.6 执行防汛指挥部布置的其它工作和下达的任务。
6.4.7 抢险队及防汛值班人员要24小时值班、确保通信畅通。
6.5 工程管理科防汛期间的主要职责：
6.5.1 工程管理科必须在汛期前做好在建工程、待建工程的工期预测及计划安排，做好各项工程的施工进度与安全督查工作，确保各项工程在汛期的施工质量与安全。
6.5.2 配合防汛指挥部做好本部门汛期值班与抢险人员的组织计划与制度的制定工作。
6.5.3 安排部分施工单位作为防汛抢险预备队，执行防汛指挥部布置的应急任务。
6.5.4 对现有车辆及设备进行维修、保养，确保车辆、设备处于待命状态。
6.5.5 抢险队及防汛值班人员要24小时值班、确保通信畅通。
6.6 各相关防汛分指挥部抢险队及防汛物资管理部门第一责任人要全部上岗到位，保正通信24小时畅通。
7 善后处置
7.1 在防汛领导小组统一领导下，由相关部门组织实施善后处置工作。特别是对围堰、坝头、管堵等实行谁设置，谁处置清除的原则。
7.2 相关部门组织力量全面开展灾情核定工作，总结、及时收集、整理有关资料。
8 预案修订
随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况，要适时对本预案进行修订。
9 预案实施
本预案自发布之日起正式实施。
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