秸秆禁烧工作会议市长讲话

　　同志们：

　　这次全市三夏生产暨秸秆禁烧工作会议的主要任务是，正确分析当前农业生产面临的形势，动员全市上下迅速行动起来，采取有力措施，努力夺取三夏生产和秸秆禁烧工作的全面胜利，为全年粮食丰产丰收、农民持续增收奠定坚实基础。刚才，会议传达学习了市委刘玉祥书记和市政府陈伟市长对全市三夏生产和秸秆禁烧工作的重要批示;与会人员参观了市中区三夏防火演练、小麦秸秆转化、农机具检修等现场，希望大家认真抓好工作落实。下面，我就做好今年的三夏生产和秸秆禁烧工作，讲四点意见。

　　一、正确分析形势，切实增强做好三夏生产和秸秆禁烧工作的紧迫感、责任感

　　三夏是农业生产中十分重要、十分繁忙的季节，事关全年农业丰收和农民增收大局。秸秆禁烧是三夏生产中非常重要的一环，也是三夏工作中的重点和难点。今年的三夏生产，形势严峻，必须统一思想认识，正确对待和处理当前面临的困难和问题。分析今年我市三夏生产和秸秆禁烧工作形势，主要有以下“四个有利”因素和“四个不利”因素。四个有利因素：一是小麦生长后期天气较好，田间管理到位。今年，我市农业生产遭受了百年一遇的特大干旱，麦田最大受旱面积一度达到195.4万亩。各级各有关部门按照市委、市政府的总体部署和要求，精心组织，强化措施，全面发动，积极作为，夺取了抗旱的重大胜利。全市累计浇水面积504.8万亩次，灌溉条件好的地方，小麦长势略好于上年。目前，全市阳光充沛，气温较为适宜，对小麦籽粒灌浆十分有利。从当前穗粒结构分析，今年全市夏粮生产形势好于预期。二是扶持政策有力，群众生产积极性较高。中央和省、市党委政府高度重视农业工作和粮食生产，先后出台了一系列支持抗旱救灾、发展粮食生产的政策和措施。今年，中央用于“三农”的投入高达9884.5亿元，增加1304.8亿元;我市市级财政安排支农项目资金2.48亿元，增长82.2%，大大提高了农民对农业生产投入的积极性。三是粮油价格上升，农民收入水平提高。5月份，我市小麦、玉米、花生、大豆市场价格(每斤分别为1.12元、1.1元、6.0元、2.5元)比去年同期分别上涨3.7%、8.91%、20%和25%。一季度，全市实现农民人均现金收入2184元，农林牧渔业增加值17.04亿元，同比分别增长19.3%和4.1%。四是秸秆禁烧工作力度大，基本建立防火体系。经过近几年各级各有关部门的共同努力，我市基本建立了全方位立体式的三夏秸秆禁烧防火体系，采取过硬措施，有效防止了面上焚烧秸秆的现象。同时，通过抓秸秆禁烧工作，有效防止了空气污染，有力保护了土壤。四个不利因素：一是小麦倒伏早衰隐患和病虫害威胁较大。由于前期干旱，加之部分麦田群体大，根系发育不好，个别麦田出现点片死苗现象，后期出现倒伏、早衰的危险加大。小麦早期病害相对较轻，但麦蚜等虫害发生较重，后期降雨还会加重病害发生，防控任务较为艰巨。二是天气变化等不可预见因素较多。麦收期间天气不稳定，遭受连阴雨、干热风等自然灾害的机率较大，对夺取丰收造成潜在威胁。三是农资价格居高不下。5月份，我市碳酸氢铵、尿素、磷酸二铵、三元复合肥、地膜、棚膜市场价格，分别比去年同期上涨了10.77%、25.88%、7.65%、32%、4.62%和6.15%。4月份，汽油、柴油价格每吨分别提高500元和400元，油价再次上调带动了机收机耕机播、运输、浇水等农业生产成本增加。四是秸秆禁烧任务艰巨。三夏期间，气温一般较高，加之一些干部特别是有的负责同志对秸秆禁烧工作重视程度不够，部分群众的秸秆禁烧意识不强，秸秆禁烧形势依然严峻。因此，各级各有关部门要认清形势，提高认识，切实把三夏生产和秸秆禁烧工作摆在更加突出的位置，进一步强化领导，加大力度，落实责任，细化措施，确保高标准、高质量地完成三夏工作任务，促进农业经济发展和农民收入持续增加。

　　二、坚持统筹兼顾，切实打好三夏生产工作硬仗

　　当前距小麦大面积收获还有十天左右的时间，各级各有关部门要集中精力抓好三夏生产，统筹安排，突出重点，扎实工作，确保今年三夏生产取得全面胜利。

　　(一)加快小麦抢收脱进度，努力提高机械化收获质量。一要及早做好三夏生产各项准备。要广泛宣传今年三夏面临的形势和任务，进一步激发广大干部群众搞好三夏工作的热情。要及时做好农业机械的维护保养，储备农忙作业中机械用油，确保全市投入三夏生产的农业机械保持良好的作业状态。要搞好种子、肥料、农药等农资组织供应，加强市场经营秩序整顿，对三夏生产必需的物资逐项检查落实，确保不误农时。要及早制定夏收出现连阴雨等特殊天气下的三夏生产预案，做好防汛抗旱等应急防范措施的准备。二要切实加强麦田后期管理。各地要针对当地小麦后期病虫害情况，抓好“一喷三防”等关键措施的落实，指导农民开展以增粒重、防病虫为中心的田间管理。要高度重视小麦高产创建，对高产创建乡镇和示范方要统一技术指导，统一一喷三防，确保各项技术措施落实到位，使之成为后期麦田管理的示范区、样板区。三要切实组织好小麦抢收会战。确保全市小麦颗粒归仓，组织好机收作业是关键。今年三夏，我市约需小麦收获机6500台，目前全市保有量为4700台，仍有近20xx台的缺口。为此，要加大引机工作力度,切实抓好引、派机协议的跟踪落实, 确保引进的外地机械按时足量到位，我市外出跨区作业机械按时全部返回，力争全市小麦机收率和秸秆粉碎还田率分别达到96%以上。“蚕老一时，麦熟一晌”。各级要针对小麦收获时间相对集中的实际，强化市内收获机械的组织调度，突击抢收抢种，切实做到小麦成熟一块，抢收一块，抢种一块。要积极开展小麦收获—秸秆还田—玉米直播“一条龙”作业和订单作业、合同作业、跨区作业，提高农机作业规模化水平。四要全面推进秸秆粉碎还田。要大力普及小麦低留茬收获和秸秆粉碎还田技术，全面禁止未安装秸秆切碎还田装置的小麦收获机进地作业，麦茬高度要控制在10厘米以下，切实扩大秸秆还田面积。同时，要高度重视三夏农机安全生产，严厉打击“车匪路霸”等不法行为，开通农机跨区作业“绿色通道”，维护我市三夏农机作业秩序。

　　(二)着力搞好夏种夏管工作，持续深化农业结构调整。各级各有关部门要把农业转方式、调结构作为“三农”工作的主线，利用三夏茬口调整的时机，加快推进农业“两大基地、四化进程”建设，大力发展高质高效特色农业。一要高质量搞好夏种夏管。要及时调剂种源和农用生产物资，因地制宜，突出特色，搞好规划布局，不失时机地抓好夏种、夏管工作。要大力推广玉米“一增四改”(增加种植密度，改种耐密型品种，改套种为直播，改粗放用肥为配方施肥，改人工种植为机械化作业)技术和玉米标准化直播技术，力争做到细管、巧管，确保苗齐、苗匀、苗壮。要适时推广粮油、粮菜等立体种植模式，扩种高油、高蛋白、可加工优质油料品种，高效经济作物和优质专用订单玉米，搞好新品种、新技术示范推广。二要进一步抓好粮食高产创建工作。去年，我市小麦十亩方最高亩产量765.01公斤，位居全省第一;玉米十亩方最高亩产量979.12公斤，位居全省前列。今年农业部启动了整县、整乡镇推进高产创建工作，全国共安排50个县，我省4个县，滕州市被列为试点县。各地要继续把高产创建活动作为提高粮食单产的重要抓手，大力实施玉米“十百千万”示范工程。要扎实推进整乡镇、整区(市)高产创建工作，建立健全奖惩机制，推动高产创建活动深入开展。三要加快推进“菜篮子”工程建设。近期，市里将出台《关于加快推进“菜篮子”工程建设的实施意见》，市财政也列出了专项资金进行扶持。各级要按照国务院和省、市的部署，在三夏生产中贯穿深化农业结构调整的要求，大力发展高效特色农业，加快马铃薯、石榴等特色农产品基地建设，进一步提高高效农业和设施农业的比重，确保今年全市新增高效农业15万亩，新增设施农业10万亩，推动全市“菜篮子”工程建设再上新水平。四要认真落实各项惠农政策。在前不久召开的全市加强农民负担监管维护农民合法权益工作会议上，市委、市政府对农村各项政策的落实进行了全面部署，各级一定要认真抓好学习贯彻。特别是当前，一是要抓好小麦、玉米、水稻良种补贴工作，确保把4750余万元补贴资金及时落实到位。要扎实做好小麦良种繁育田的去杂去劣，留足留好良种，确保秋种需要。要严格玉米、水稻种植面积核定，于9月15日前将补贴资金通过“一本通”直接发放到农民手中。二是要落实好全市3400万元农机购置补贴资金，强化供货监管，保证补贴的三夏作业机械及时发放。三是要积极推进农业保险试点工作，在夏收夏种的同时做好玉米投保面积的落实，确保在玉米集中投保期即7月15日前完成承保工作。

　　(三)采取有效措施确保安全度汛，夯实农业生产基础。防汛工作事关全市工农业生产和城乡人民生命财产安全，事关国民经济和社会稳定大局。从当前情况看，今年我市的防汛形势非常严峻，主要有以下几个原因。一是有的水库、河道存在隐患较多，泵站、田间排水沟系老化、损毁严重，部分小(二)型水库不能满足要求，极易出现安全隐患;二是防汛仓库亟待修缮，料物有效存放时间变短;三是由于近年来私采铁矿现象的存在，导致部分河道上游矿渣排入河道，大大缩小了河道行洪断面，汛期遭遇强降雨时，洪水大量溢出河堤，造成沿岸人为的洪涝灾害。因此，各级必须从思想上高度重视，立足于防早汛、防大汛、抗大洪，早部署、早动手、早准备，未雨绸缪，争取防汛工作的主动权，确保全市安全度汛。一要进一步落实水库防汛责任制。对小型水库，特别是对小(二)型水库和塘坝逐个落实责任人，坚决杜绝防汛责任人只挂名不履行职责的现象。各级防汛指挥机构、行业主管部门和工程管理单位要严格执行汛期24小时值班制度,切实加强对工程的巡查监管和安全观测,做到险情隐患早发现、早报告、早处理。要对防洪安全度汛工程进行一次全面排查，重点检查河道清障工作，争取不漏一库一坝、一河一沟，不留死角，发现问题及时整改。二要抓紧完善各类防汛预案。要根据工作需要健全完善各类预案，加强防汛抢险演练,提高预案的可操作性。要对临河的矿区、厂区、校区、居民集中居住区等重点部位,预先制定详细的防护措施,实行重点防护。要制订和完善山洪灾害的防、撤、救预案,落实群策群防的各项措施,坚决防止人员伤亡事故的发生。各级防办要对全市雨情、汛情遥测系统、通信系统、内部局域网、视频会议系统等设施及早进行调试维护,为今年的防汛调度工作提供可靠的技术保障。三要不断提高防汛抢险能力。各级要从实战要求出发,加强防汛队伍建设。要明确防汛任务,加强培训演练,提高实战能力,做到关键时候能拉得出、冲得上、防得住、打得赢。要抓紧补充储备更新调整各种防汛物资,并对储备地点、运输线路周密计划,确保关键时刻能够拿得出、运得到、用得上。

　　三、采取更加有力措施，坚持不懈地抓好秸秆禁烧工作

　　秸秆禁烧工作既是一个环保问题，也是一个社会问题，农作物秸秆焚烧现象给全市人民的生产生活和环保工作带来较大影响。今年，市委、市政府提出了创建省级文明城市的目标，秸秆禁烧工作更不能出问题。各级一定要坚定信心和决心，持之以恒、坚持不懈地把秸秆禁烧工作抓紧抓实抓好。

　　(一)要严格落实秸秆禁烧责任制。各级党政特别是区(市)、乡镇党政主要负责同志，要切实把秸秆禁烧和综合利用工作作为事关民生、保护环境、发展低碳经济的大事、要事来抓。各级党委、政府主要负责同志作为秸秆禁烧工作的第一责任人，要亲自安排部署检查督导，分管负责同志要集中精力靠上抓，基层干部要尽责尽力，努力把这项工作抓紧抓实、不留空档。目前，市公安局、市环保局、市农业局等部门已联合印发了《关于麦收安全和秸秆禁烧的通告》，各级要充分利用各种新闻媒体，广泛开展秸秆禁烧宣传教育工作，使广大干部群众真正认识到秸秆禁烧工作的重要性，使秸秆禁烧工作家喻户晓，人人明白。要坚持“疏”、“堵”结合，严格落实部门责任制、岗位责任制等各项秸秆禁烧安全责任制，实行火情日报告制度和零报告制度。各级要采取区(市)包乡镇、乡镇包村、村包户、户包地块的办法，形成层层负责的责任体系。市里成立秸秆禁烧工作督导组，根据市委主要领导同志的批示要求，分别由市委、市人大、市政府、市政协等有关市级领导同志牵头，并从市直农口部门和市直有关部门抽调人员参加，负责各区(市)三夏秸秆禁烧工作的督导，齐抓共管，形成合力，建立工作长效机制，确保秸秆禁烧工作取得实效。

　　(二)要认真落实各项秸秆禁烧措施。既要突出抓好城市郊区、景区及主要道路两侧的秸秆禁烧，又要全面抓好所有麦田的秸秆禁烧工作，切实做到严防死守，看住盯牢，并加大秸秆禁烧工作的督查力度和密度，严防火情发生。对于收储将要利用的秸秆，要选择合适地点安全存放，禁止在田间地头、沟渠及国道、省道、县乡道路和生产路两侧堆放秸秆。各级党委政府要加大对秸秆禁烧工作的通报力度，对发现火情的，要进行通报曝光。要加大惩戒力度，对发生焚烧麦茬和秸秆的乡镇，要依照有关规定严肃追究责任人的责任，对故意纵火，构成犯罪者，依法追究其刑事责任。

　　(三)要加快推进秸秆综合利用步伐。要全面贯彻市政府办公室《关于加快推进农作物秸秆综合利用的实施意见》(枣政办发[20xx]34号)精神，认真抓好各项工作落实。要鼓励多途径探索、多形式开发、多渠道利用，让农民在秸秆综合利用中增收，生态在综合利用中改善。要加大秸秆直接还田、栽培食用菌、秸秆沼气示范村户、秸秆气化、秸秆生物反应堆等先进技术的推广力度，最大限度地转化秸秆，使其变废为宝，达到“治本”的目的。要筛选部分秸秆综合利用项目，集中资金，实施产业化示范工程，逐步带动全市秸秆综合利用产业的发展。要进一步完善扶持政策，建立政府引导、财政分级负担的奖补机制，对秸秆禁烧工作做得好、秸秆还田综合利用成效突出的区(市)给予奖励;对新发展且有一定规模的秸秆综合利用项目，给予一定的资金扶持。各区(市)、乡镇要配套资金，着力抓好面上的秸秆禁烧和综合利用工作。

　　四、加强组织领导，努力夺取三夏生产各项工作的全面胜利

　　三夏生产和秸秆禁烧工作面广量大，任务艰巨、责任重大，全市各级各有关部门一定要加强领导，统一部署，密切配合，集中时间、人员和精力，全力以赴抓紧抓好。

　　一是要强化组织领导。农业工作的季节性、时间性很强，暴雨和洪水具有突发性。因此，对三夏生产、秸秆禁烧和防汛工作，各级要在夏收全面开始和汛期到来之前，尽快落实好各项准备工作，提前安排、及早动手，争取时间上的主动。各级各有关部门要高度重视，明确目标，统筹安排，积极组织，切实加强对三夏工作的领导。要明确责任分工，每项任务都逐一落实到部门，责任到人，建立分工协作、职责明确、层层推进的工作机制，切实推进三夏生产和秸秆禁烧各项工作扎实有序开展。

　　二是要搞好分类指导。要围绕三夏生产收种管、秸秆禁烧疏与堵和防汛度汛三大任务，通过各种形式，实行分类指导，确保各项措施落到实处。对三夏生产和秸秆禁烧工作，各级领导干部和技术人员要深入田间地头，帮助群众解决实际困难，切实把工作抓细、抓实。力求通过扎实细致的工作，确保三夏生产和秸秆禁烧工作的圆满完成。对于防汛工作，每个环节都要严阵以待，无论是开展防汛检查、落实防汛责任制、制定防汛工作方案，还是落实防汛抢险物资、组织抗洪抢险队伍等，都要把各项工作做细做扎实，确保万无一失。

　　三是要积极转变作风。各级干部特别是领导同志要改进工作方法，转变工作作风，对市里的各项安排部署，不能以文件落实文件，以会议贯彻会议，要根据各自的实际情况，制定切实可行的工作方案和工作措施，真正把市委、市政府各项决策部署落到实处。市委、市政府三夏生产和秸秆禁烧工作督导组，要按照分工尽快下去、开展工作。各级农业、公安、消防、环保、农机、水利(务)、农业开发、财政、金融、供销、石油、供电、气象、宣传等有关部门，要进一步强化服务意识，把支持三夏生产、秸秆禁烧和防汛工作作为义不容辞的责任，加强沟通，密切配合，形成合力，确保各项工作顺利进行。

　　同志们，做好今年的三夏生产和秸秆禁烧工作，任务艰巨，意义重大。全市上下一定要按照这次会议的部署和要求，站在促进农业稳定发展、农民持续增收的战略高度，进一步统一思想，振奋精神，团结一致，扎实苦干，努力夺取三夏生产和秸秆禁烧工作的全面胜利，为促进农业和农村经济又好又快发展做出新的更大贡献。