乡镇机构编制工作的调研参考报告

关 乡镇机构编制工作的调研参考报告

一、 根本情况__镇位 __区，面积___平方公里，现辖__个行政村(居)，_____户，人口__万。境内土壤肥沃，水系兴旺，生态环境优美，旅游资源丰富。____年全镇实现工农业总产值__亿元，完成财政收入___万元，农民人均纯收入到达____元。目前，该镇行政在编人员__人，其中党政班子成员__人，占26%，事业单位在编人员__人。

二、 职能配置和运作情况

1、 职能由“领导”向“效劳”转变。随着市场经济的开展，基层政府直截了当收理经济的职能已经不能习惯市场规律的要求，应该实现从“领导农民”向“效劳农民”的观念转变，把构建效劳型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新目的。乡镇体制建立以后，尽 管机构和人员数量不断严格操纵，但事实却存在着“编制数量操纵了，干事人员减少了”的怪现象。目前，乡镇政权的构造和权力的分配根本上是比照上级政权机关设置的。人们习惯将乡镇党委、乡镇人大、乡镇政府称为乡镇的“三大班子”。乡镇政府的机构设置和人员编制至今没有法律标准，有非常大的随意性。基层政府的机构与人员编制逐年变动。如在__镇就存在着国土资源所、农电站、畜牧兽医站等单位陆续收归市直管，人权、财权在市局，但效劳的对象却仍然是基层，使一些工作人员对乡镇的治理、指导处 应付差事;另一方面，确实是一些退居二线人员占用行政、事业单位编制，在__镇行政编制__人，退居二线的就有_人，占18%。严峻存在着“拿钱不干事，仍然占编制”。

2、 突发事件应对才能不 够。在一些严重事情面前，由 体制咨询题，一些站所人员由 人事治理权在上，业务安排一律由上面指挥，不服从乡镇统一指挥、调度。

3、 效劳职能配置混淆不清。目前机构设置中，部分单位职责不清导致履职不到位。在我镇行政单位编制中的经济开展办，许多工作仅靠三个人是难以完成的，许多业务不是一个部门就能够完成的，结果使其成为“虚设机构”。如此等等现象的存在，严峻制约和妨碍农村经济开展和社会主义新农村建立的进程。

三、 机构编制人员装备及建议乡镇政府是基层政府的一个级次或组成部分，作为联络“三农”最为亲密的基层政府，其职能转变，不仅仅是经济文化水平开展到一定阶段的内在要求，也是建立社会主义新农村战略施行的要求。为广大农民提供公共产品，全面推进农村 公共事业的开展，将成为新时期基层政府工作的重点。

1、 为了推进基层政府转变职能，必须推进以撤改为主要内容的乡镇政府机构改革。乡镇政府机构改革要分类施行，分步骤推进，同时完善配套改革。目前，依照工作需要、农民需要和效劳需要，要将一些农机、农技、畜牧、市场经济治理人才，通过各种手续、程序层层选拔到乡镇来，充实一批、淘汰一批;如要加强对文化、卫生、环保、为民效劳中心、公益性治理与效劳等机构在乡镇的设置。

2、 乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进展，效劳型与公共型政府是市场经济开展对基层政府的本质要求，基层政府直截了当收理经济的职能已经不能习惯市场经济开展的要求。

3、 农村经济合作组织是乡镇政府机构改革后为“三农”效劳的重要组 织方式，必须依法支持与推进农村及农民建立农合组织，把农合组织打造为激发农民积极性与制造性的平台，为此，要求政策同意并保证消费以外的其它农业消费环节对农合组织开放，尤其是要支持农合组织在农村公用事业中发挥积极作用。

4、 在乡镇政府职能转变及机构改革中，要给予基层政府更多的社会政治职能，把更多的经济职能交给市场。为此，必须实行基层政府行为与农民行为的区别。基层政府要尊重农民主人地位，确立“为农民效劳”的执政理念，随着基层政府职能的转变，农合组织成为乡镇政府机构改革后为农民效劳的重要组织方式。

5、 实行定期和不定期对现有乡镇行政事业单位人员进展考核、考试，防止“一朝进机关，永远铁饭碗”。详细考核方法由市、乡镇拿出详细的考核方法，由组织、人事 部门详细施行。真正构成“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，调动乡镇干部工作、学习的积极性，真正把权利交给本人的效劳对象群众。

6、 为了操纵人员编制膨胀，要建立机构编制、组织、人事、财政等部门互相制约和互相配合的有效机制;没有配套的财政改革，撤改后的乡镇机构也难以运转。

7、 政府应该在政策、资金等方面给予大力扶植并不断创新扶植方式，从财政拨款转为财政购置效劳的方式，由“以钱养人”转变为“以钱养事”。为保证扶植资金的有效、公开、透明使用，应将其列入公共财政预算，其支出和使用要符合相关法律法规的规定，并接受人大等相关部门的审计和监视。

8、 基 乡镇政府职能转变、经济社会开展和财政改革的要求，从政府级次改革的目的及方向看，应该按 照中央政府、省级政府和县(市)级政府的框架要求改革乡镇机构，创新上层建筑的机制和制度，合理配置资源和优化消费力规划，从而加强三农工作，推进社会主义新农村建立。