浅谈职业安全健康管理体系的建立、运行和保持

建立、运行和保持职业安全健康管理体系是企业提升职业安全健康管理水平，逐步与国际现代职业安全健康管理模式有效接轨的重要手段。现

结合XX公司所属单位体系建立、运行的实践，对企业如何建立、运行和保持职业安全健康管理体系等相关问题谈些粗浅认识。

1体系的建立

建立体系，是实施、运行职业安全健康管理体系的第一步，这项工作做好了，就打下了良好的基础。对这项工作有几个方面需要引起注意。

1.1最高管理层对职业安全健康管理体系的承诺和支持

1.1.1企业职业安全健康管理体系的建立和运行，首先需要企业的最高管理层对改进其生产经营或服务活动中的职业安全健康管理工作做出承诺

才能成功。

1.1.2最高管理层自始至终的承诺和支持具有决定性和推动性的作用。

1.2建立前的体系规范及相关内容的学习培训

1.2.1由外部专家或咨询机构对企业班组长以上的各级管理人员和体系编写小组成员等进行基础培训

培训的内容主要包括体系规范、危险辨识、风险评价和风险控制，体系文件的策划、编写以及如何实施内部审核等。

只有使最高管理层深刻理解体系规范的内涵和建立体系的迫切性和重要性，明确最高管理层在体系建设中的关键地位和主导作用，才能真正把建立和保持职业安全健康管理体系的工作放在重要位置。只有使体系编写小组全面理解了体系规范，掌握了相关知识和方法，建立职业安全健康管理体系的工作才能够得以正确策划和运行，编写的体系文件才能符合企业实际，便于操作。只有使班组长以上的各级管理人员了解或熟悉了体系规范及相关知识的基本内容，才能配合和主动参与企业的体系建立和运行工作。

1.2.2由基层单位和部室领导(或本单位内审员)对所属员工进行相关内容的培训基层单位和部室领导(或本单位内审员)将参加企业组织的培训班学习的内容整理后，结合自己的心得体会和本单位(部室)的实际情况组织本单位(部室)员工学习、培训。使员工了解建立体系的重要性和必要性以及管理体系的特点等。

1.2.3企业要运用各种形式(会议、培训、板报等)广泛、深入地开展宣传工作，做到人人皆知，人人参与，造成贯标的声势。

1.2.4前期的基础学习培训应抓住以下几个要点

深刻理解和领会规范中17个要素的逻辑内涵。“领导和承诺”是核心;“方针”是导向;“组织、资源和文件”是基本资源支持;“危险辨识、风险评价和控制”是实现事故预防的关键;“策划和实施、监测”是实现控制的基础;“审核和评审”是纠正完善及自我维护的保障。

结合全员、全方位、全过程管理，提出整体思维观。把“领导与承诺”和“一把手负责制”结合起来;把“策划”及“实施与监测”和强调生产作业现场的“人、机、环”协调运行结合起来;把“审核和评审”与传统的监督检查结合起来。

学习体系规范要与本企业的实际情况结合起来。只有从实际出发，才能真正掌握体系规范的内涵，理解其实用价值。

1.3在进行体系建立策划时，应考虑的几个问题

1.3.1合理确定体系建立、运行的范围

企业应根据自身的具体情况和条件，灵活、合理地确定建立体系的范围。一般应选择整个企业，必要时，也可针对其中的某些运行单位或作业活动。范围的界定，不应造成对体系总体运行所必需的或可能对员工和其它相关方的职业安全健康产生影响的运行或活动被排除在外的情况。

1.3.2体系的复杂程度、文件化的范围和相应的资源应取决于本企业的规模、活动性质和实际能力，尤其是高风险企业和中小企业更应考虑其实际情况。

1.3.3建立质量管理体系和环境管理体系文件(管理手册、程序文件和作业文，件)均采用’金字塔式’的文件模式并有效运行的企业，建议其在建立职业安全健康管理体系时也采用该文件模式。

1.3.4体系建立之前要先进行“初始状态评审”：

企业应根据实际情况，通过实施初始状态评审，对现有的职业安全健康管理现状，执行法律、法规及其它要求的情况和相关的管理制度进行评价。初始评审应针对以下具体内容进行：收集企业适用的法律、法规及其它要求，对其适用性进行确认，对遵守情况进行调查和评价，并编制适用的法律、法规及其它要求清单;对现有的或计划的作业活动进行危险辨识和风险评价后，编制结果清单，尤其是对重要危险因素的确定和评价做到心中有数;确定现有措施或计划采取的措施是否能够消除危险或控制风险;对所有现行的职业安全健康管理的习惯做法和管理制度进行检查;分析以往的事故情况以及员工健康监护数据等相关资料，包括人员伤亡、职业病、财产损失的统计和趋势分析;现有职业安全健康管理机构、人员的职能分配与适用情况。根据本企业作业活动的性质，选择适合于初始状态评审的方法。一般采取询问、座谈、检查表、直接察看和测量、现有资料分析等形式。初始状态评审工作，安全管理部门应组织企业相关人员进行，必要时与员工及其代表进行协商交流。初始状态评审的结果应形成文件，并作为建立体系的基础：对调查结果进行分析;评价原有职业安全健康管理方式的可行性、有效性，确定哪些管理办法可以在新管理体系中继续使用，并满足体系规范要求;找出原有职业安全健康管理方式在构成、运行、协调、监督中的缺陷，为编制新的管理体系提供调整依据。

1.3.5根据规范要求和“初始状态评审”的结果编制职业安全健康管理体系文件

1.4体系建立应注意的问题

1.4.1企业在建立职业安全健康管理体系以前，就存在着职业安全健康管理的组织机构、管理制度、过程和资源。建立职业安全健康管理体系不能全面否定过去的做法，一概推倒重来，应按照体系规范的要求对企业原有的职业安全健康管理方式加以规范，调整、补充和完善。

1.4.2建立动态的职业安全健康管理体系。体系的一个重要特征是持续改进。即根据体系规范要素所规定的方针、策划、实施与运行、检查与纠正措施及管理评审等环节，不断改进企业的职业安全健康绩效;每经过一个新的循环，都要进行目标和指标的更新，调整体系中存在的不适应的功能，实现体系的不断完善;体现出动态、不断完善和发展的特点。

1.4.3建立的职业安全健康管理体系应符合企业实际情况，充分体现企业自身的特点。企业在建立职业安全健康管理体系时应结合自身职业安全健康管理的实际来实施规范的要求，做到切实可行，真正通过建立职业安全健康管理体系达到强化职业安全健康管理的目的。

1.4.4应与其它管理体系实现一体化。随着时代的发展，企业的管理活动逐步与国际接轨，一个企业往往存在着几个管理体系并存的局面。企业在建立职业安全健康管理体系时，应充分考虑客观存在的实际情况，在机构调整、职责分配、相互协调以及资源的合理配置方面，使各类管理体系既有相互独立性，又互相协调配合，互相兼容。

1.4.5建立的职业安全健康管理体系应将重点放在遵守法律、法规及其它要求，降低风险，保护员工安全健康方面，并使之成为全面管理的一部分。