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建设工程合同管理办法
1 目的
为加强集团建设工程的合同管理，规范建设工程合同当事人的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《浙江省建筑业管理条例》等法律法规，结合集团的实际，制订本办法。
2 适用范围
本办法适用于##控股集团所属的建设工程项目的勘察设计、施工合同，材料或有关建筑设备采购合同，技术咨询、服务合同，工程监理合同及其他合同的管理。
3 职责
3.1 项目部负责建设工程合同的签订、履行。
3.2 基建部是集团建设工程合同的归口管理部门，审核项目部拟签订的建设工程合同，推行国家合同示范文本。
3.3 审计监察部依据集团的有关规定履行审计监察职能。
3.4 集团法务人员履行建设工程合同签订过程中法律事务审查职能。
4 合同的签订
4.1 签订合同，双方必须遵守国家的法律、政策及有关规定。
4.2 签订合同的当事人应是法人或其他组织、个人，承包人必须具备相应的资质及营业执照。代理签订合同的，代理人应取得法人授权委托书，并在授权范围内以委托人的名义签订。
4.3 项目部在签订合同之前，必须认真了解对方单位是否具有法人资格、有否经营权、有否履约能力及资信情况，对方签约人是否为法定代表人或法人委托人及其代理权限。做到既要考虑本方的经济效益，又要考虑对方的条件和实际能力，确保签订的合同有效、于本方有利。
4.4 承包人经发包人同意可将非主体工程分包给具备相应资质的第三人，并签订分包合同。总承包人对发包人负责，分包人对总承包人负责，总承包人就分包工程承担连带责任。发包人不得指定分包人，总承包人不得非法转包，分包人不得将分包工程再次分包。
4.5 签订合同时，合同履行地应力争在我方所在地，由我方所在地的人民法院管辖。
4.6 合同文件应能相互解释，互为说明，组成合同的文件为：
a） 合同协议书。
b） 中标通知书、询标纪要及承包人投标书及其它附件。
c） 投标书及其附件。
d） 合同专用条款。
e） 合同通用条款。
g） 招标文件。
h） 标准、规范及有关技术文件。
i） 图纸。
j） 工程报价单、预算书及预算调整。
m） 合同造价计算书。
n） 合同履行过程中双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件。
o） 基建部制订的建设工程管理的相关制度。
4.7 合同签订应使用国家合同示范文本，明确双方的权利和义务，对可能发生的问题或争议要有解决方式和处理原则。
4.8 合同签订和履行，应遵守国家法律法规，以维护本集团的合法权益和提高经济效益为宗旨，遵循“平等互利、协商一致、诚实信用”的原则。
5.1 合同正式签订前，必须经过集团基建部审核。
5.2 集团基建部审核合同的要点
5.2.1 合同的合法性。包括：当事人有无签订、履行该合同的权利能力和行为能力；合同内容是否符合国家法律、政策和本《办法》规定；当事人的意思表达的是否真实、一致，权利、义务是否平等；合同签订的程序是否符合法律规定。
5.2.2 合同的严密性。包括：合同应具备的条款是否齐全；当事人双方的权利、义务是否具体、明确；文字表述是否确切无误。
5.2.3 合同的可行性。包括：当事人双方特别是对方是否具备履行合同的能力、条件；预计取得的经济效益和可能承担的风险；合同非正常履行时可能受到的经济损失。
5.3 合同经基建部审核后呈送董事会批准前，应经审计监察部及集团法务顾问复核。
5.4 合同经相关部门复核后，由基建部呈送董事会批准签订。
6 合同的备案
6.1 合同签订后送基建部备案。未经备案的工程，工程竣工后不予验收、结算。
6.2 工程竣工交付使用后，基建部备案的各类建设工程项目的档案资料，移交集团档案室存档。
6.3 合同备案需提供的资料
6.3.1 施工合同：合同、中标通知书、招标文件、投标书及附件、双方履约担保资料等合同文件的内容。
6.3.2 设计合同：合同、中标通知书（实行设计招标的）或业主委托书、设计单位资质证书复印件。
6.3.3 监理合同：合同、中标通知书（实行监理招标的）或业主委托书、监理单位资质证书复印件。
6.4 合同签订正本二份，副本六份，双方当事人各执正本一份，副本为合同管理部门备案及双方办理相关手续所用。双方需要签订补充协议的，补充协议应随原合同备案。
7 合同的履行
7.1 合同依法生效后，即具有法律约束力。一切与合同有关的部门、人员都必须本着“重合同、守信誉”的原则，严格执行合同所规定的义务，确保合同的全面履行。
7.2 合同履行的标准，以合同条款或法律规定为准。
7.3 基建部、项目部应及时了解、掌握建设工程合同的履行情况，发现问题及时处理汇报。造成合同不能履行或不能完全履行的，追究有关人员的责任。
8 合同的变更、解除
8.1 在合同履行过程中，有下列情况之一的，合同可以发生变更，但应在法律规定或合理期限内与对方当事人进行协商。
8.2 在合同履行过程中，有下列情况之一的，经双方协商一致可以解除合同。
8.3 对方提出变更、解除合同的，应从维护本集团合法权益出发，从严控制。
8.4 变更、解除合同，必须符合《中华人民共和国合同法》的规定，采用书面形式上报基建部审核、审计监察部及法务顾问复核，董事会批准后执行。
8.5 变更、解除合同的协议未达成或未批准之前，原合同仍然有效并履行。
8.6 因变更、解除合同而使当事人的利益受损害的，除法律允许免负责任以外，均应承担相应的责任，并在变更、解除合同的协议书中明确规定责任内容。
9 合同纠纷的处理
9.1 在合同履行过程中发生纠纷时，双方应在保证质量的前提下协商解决，当事人不愿和解或调解不成，按合同约定申请仲裁或向人民法院起诉。如合同申请仲裁或向人民法院起诉，集团法务人员应及时参与配合。
9.2 合同纠纷处理的原则
9.2.1 以事实为依据、以法律为准绳，法律未规定的以国家政策或合同条款为准。
9.2.2 解决合同纠纷，应维护本集团的合法权益，友好协商，达成协议，解决纠纷。
9.2.3 由对方责任引起的合同纠纷，应坚持原则，保障我方合法权益不受侵犯。9.2.4 因我方责任引起的合同纠纷，应尊重对方的合法权益，尽量采取补救措施，减少损失；因双方责任引起的合同纠纷，应实事求是，分清主次，合情合理解决。
9.3 处理合同纠纷，必须提供下列证据材料
a) 合同的文本（包括变更、解除合同的协议），以及与合同有关的附件、文书、图表等。
b) 建设工程的质量标准、相关的鉴定报告。
c) 有关违约的证据材料。
d) 其他与处理纠纷有关的材料。
9.4 经双方协商达成一致意见的，应签订书面协议，由双方代表签字并加盖双方法人公章或合同专用章。
9.5 对方在规定期限内没有执行合同纠纷处理的有关规定时，承办人应及时向主管领导和基建部汇报。
9.6 对方逾期不履行已经发生法律效力的调解书、仲裁决定书或判决书的，由基建部配合项目部向人民法院申请执行。
9.7 在向人民法院提交申请执行书之前，项目部应认真检查对方的执行情况，防止差错。执行中若达成和解协议的，应签订协议书并按协议办理。
9.8 项目部在合同纠纷处理或执行完毕后应及时上报基建部，并将有关资料汇总归档，以备查考。
10 合同的管理
10.1 项目部应加强合同的管理，建立合同台帐登记、档案保管、传递运行等系列合同管理制度，并配备合同管理人员。
10.2 合同在履行过程中有违法、违规行为，基建部应督促项目部按合同约定或有关规定处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
10.3 合同管理部门应认真履行职责，对所属工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，有关部门按管理权限进行处理，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
11 其它
11.1 本办法由集团基建部负责解释与修订。
11.2 本办法自总裁签发批准之日起执行。
版 次 | 第一版 | 批 准 人 |
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有效期限 | 2005-09-15至2006-09-15 | 审核部门负责人 |
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起草部门负责人 |
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起草部门 | 基建部 | 起 草 人 |
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