深圳市桃源居社区作为全国知名的“品牌社区”、和谐社区,其有声有色的党建工作成为和谐社区建设的关键环节。深入剖析和全面总结桃源居社区党建的实践经验,对于我们党创新社会管理途径及群众工作方式方法,构建社会主义和谐社会,具有重大理论与现实意义。
深圳桃源居社区党建创新的内涵
桃源居社区探索建立的服务型善治模式的关键环节,就是桃源社区的党建工作。社区党组织立足于“引导、求变、监督、整合、服务、融合”的基本思路,适应新形势新要求,不断改革创新,团结带领社区各个组织和广大居民,真正成为城市基层社会的领导核心,使桃源社区成为著名品牌社区。其党建创新的基本内涵是:
(一)以吸收社会组织参与为社区党建的重要载体。在社区建设中,党组织和党员是重要力量,但不是唯一力量。经济社会不断发展所产生的新社会组织,大量存在于社区之中。如何引导、吸收这些组织投身到社区建设中来,而不是成为消极因素,是社区党组织面临的现实问题。
桃源居社区党组织,改变了仅仅依靠党员抓党建的传统思路,积极培育和支持各种社会组织的发展,并将其培养成为党建工作的重要力量,成为党联系社区居民的桥梁和纽带。
(二)以落实企业家责任为社区党建的活力。在桃源居社区,企业家深深懂得并自觉践行着这样一条准则:社区建设要在党的领导下,实现“政府修渠、企业放水、百姓行舟”的分工协作格局。所谓“政府修渠”,是指政府制定政策框架和提供基本的公共服务设施;所谓“企业放水”,并不简单等同于企业提供资金,而是指企业对社区建设负责任的支持。
(三)以提高制度化水平为社区党建的保障。把经过实践检验的好做法上升为制度,用制度化力量推进社区党建,才能保障产生好效果。经过多年实践探索,桃源居社区党建形成了涵盖广泛、程序科学的工作机制、制度措施。
六方会议(社区党委、社区工作站、社区居委会、社区公益事业发展中心、社区物业公司、社区业主委员会),是桃源居社区处理重大和日常事务的协调机制。社区党委定期召集六方召开会议,就近期情况和重点问题进行专门研究,各方可自由发表意见和建议,依据问题的性质、内容由相关方单独或协作处理,设定处理时限、标准,进行跟踪督查,保证件件有回音、件件有结果。
(四)以整合社区资源为区域化党建的基础。在今天复杂多变的社会生活中,桃源居社区党组织善于整合社区各种资源与力量,依靠党组织自身的执行力和先进性、影响力和号召力、公信力和监督力,将其作为撬动其他组织和个人参与社区建设、提供社区服务的有力杠杆,不断提高工作的前瞻性和预见性,将整个社区资源融汇到区域化党建格局中来,为社区发展做贡献,实现“合作互利共赢”。
(五)以发挥“两个作用”(党组织和党员)为社区党建的抓手。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,而这个战斗力要靠党组织与党员作用的发挥来实现。桃源居社区党委提出各党支部要做到“三个有”——“到处都有党的声音,到处都有党的关怀,到处都有党的温暖”。共产党员是社会先进分子组成的群体,在社区工作和生活的党员,就要成为社区建设的主力军。
(六)以抵制社会歪风、维护社会稳定为社区党建的使命。社区作为人们生活共同体,不但要提供良好的物质生活环境,同时要净化居民的精神文化环境。深圳本身就是开放城市,桃源居社区又是开放空间,对外来人员的限制难以尽善尽美。因此,抵制社会不良风气,反对邪教、打击传销、扫除黄赌毒,就成为桃源居社区不得不面对和解决的现实问题。
(七)以提供社区福利为社区党建的根本。桃源居社区福利的成果不仅体现在奖项上,更多的是体现在社区居民实实在在的利益实现上。桃源居社区福利有三个层次:其一,维护社区居民的基本权利和身体健康;其二,老人、孩子、居家妇女等特定群体的特殊福利;其三,针对义工、社工的福利。这样,社区党组织以全体社区居民福利为自身行动指南,涵盖全社区的福利体系,向全体居民提供优质服务,真正将社区党建落脚在了社区居民利益的实现上。
深圳桃源居社区党建创新的特点
适应性创新。桃源居社区经历不平凡的发展历程,每一个进步的取得都来之不易,都是社区党组织和社区社会组织、广大居民适应新情况、携手应对风险与挑战的结果。特别是在社区建设中,没有现成经验可学,只能依靠自身探索,边做边学,在成功中积累经验,在挫折中总结教训,桃源社区党建经受各种考验而愈挫弥坚。
主动性创新。党的先进性是具体的、历史的,应当在党组织和党员推动工作的过程中体现出来。只有坚持与时俱进,积极有所作为,敏锐洞察客观实际的变化并及早化解潜在风险,才能走在时代前列,团结带领群众不断前进。桃源居社区党组织面对社区复杂多变的实际情况,提早分析,预先谋划,不坐等小问题演化成大问题,充分体现了党组织的领导核心作用。
系统性创新。整合社区资源,构建区域化党建新格局,是社区党建系统性的必然要求。桃源居社区党建的一个亮点,就是将社区各主要工作,纳入社区党建的大背景、大环境中来,依靠集体力量解决共同面对的问题。
继承性创新。创新不等于抛弃过去、另起炉灶。桃源居社区党组织对此有深刻的认识,虽然身处改革开放最前沿,仍以党的优良传统和作风教育和武装自己,保持英雄本色。养狗伤人、高空坠物、门前占道,都是社区管理中十分棘手的问题。桃源居社区坚持柔性执法,老年党员戴红袖标、亮明身份,展示共产党员亲民为民的本色,取得了明显成效。
深圳桃源居社区党建创新的启示
党的xx大指出,实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。总结和梳理桃源居社区党建的丰富生动实践,从理论上归纳其精髓、要义,对于推进全国社区党建具有样本和示范意义。
(一)开创了党的群众工作新理念。建设和谐社区,要以理念来引领。党在社区开展群众工作,已经不再是仅仅由党员直接面对群众,解决群众的问题,而是要依靠和动员广大政工(党政部门从事群众工作的人员)、社工(社区服务群众的专业组织和个人)和义工(志愿服务的组织和个人)携起手来,共同服务群众。通过党组织引导政工、政工带社工、社工带义工、义工面对群众,形成做群众工作“五轮驱动、三工传动”的合力。纵观桃源居社区党建的发展历程,就是不断加强和改善党的领导、不断发展壮大“五轮”力量、不断完善“三工”结构、不断满足居民群众需求的过程。
(二)党组织要积极参与投资社会资本,构建和谐社区。
投资和积累社会资本的主体是谁呢?从桃源居社区来看,社区党组织能够发挥独特优势,这是桃源社区党建的一大亮点。第一,党组织本身具有强大的社会整合能力,社区内各种资源分散不均,需要能够覆盖全社区的力量加以整合,党组织具有明显优势;第二,党组织始终存在于社区之中,在积累社会资本上更有连续性,社会组织和个人则不能做到从一而终;第三,社会资本缺乏导致社区各种问题出现,为此将消耗大量治理成本,因此党组织作为社区领导核心,应当争取用小的代价换得大的收效,用较少的社会资本投资解决隐患问题。
(三)寻找发挥“两个作用”新载体。从桃源居社区的经验看,各社会组织都具有专业性、服务性的特点,对于居民具有较强的吸引力。党组织通过积极引导各个社会组织,形成服务合力,使居民在社区内解决了大部分问题,降低了党的执政成本,增强了服务群众的实效。桃源社区党组织将社会组织负责人培养成党员,把党员培养成为社会组织负责人,引导党员参加各社会组织,并成为骨干力量,真正使党员发挥作用有了直接的渠道。双向培养、双向进入,降低了党对社会组织的管理成本,在社会组织贯彻了党的路线方针政策,实现了党组织和党员作用的充分发挥。
(四)党的组织设置与活动方式要主动求变。社区党组织作为党的基层组织和社区领导核心,应当主动适应新情况新形势的变化,以“自变”应“因变”。在组织设置上,桃源居社区党委立足实际,社区党委、社区工作站和社区居委会三方合署办公,社区党委书记同时是工作站站长和居委会主任。这样的设置,有利于在最短时间内整合和调动整个社区的力量和资源,集中力量解决现实问题。
综上所述,桃源社区党建的发展历史和成功经验充分表明,加强和改进社区党的建设、加强社会管理和创新,就要实现好维护好发展好社区最广大居民的根本利益,积极回应和解决好居民的服务需求,不断提高居民满意度,紧密联系各个社会组织,紧紧依靠广大社区居民,把党的工作有效融入社区建设之中,转化为构建幸福社区、和谐社会的汩汩清泉,滋润千万个桃源居社区共同成长。