关于全市防汛工作大检查情况的通报
文章来源：市水务局 时间：20xx-7-28 15:30:05
各县(市)区防汛抗旱指挥部：
为切实做好今年的防汛工作，按照市领导的指示要求，6月26日-7月3日，市防指组织两个防汛大检查组，对全市7个县(市)区的防汛工作进行了全面检查。总体来看，各县(市)区对今年防汛工作高度重视，认识统一、责任明确，在落实防汛责任制、修订完善各类预案、检查水库度汛安全、开展河道清障、增加防汛物资储备、落实专群结合的抢险队伍等方面做了大量工作，为今年的安全度汛奠定了良好的基础。但是在检查中也发现一些影响度汛的突出问题。为进一步落实国家防总和省委、省政府防汛工作要求，各地要对今年存在的度汛安全隐患进行认真梳理，及时整改到位，确保今年度汛安全。现将检查存在的问题通报如下：
一、共性问题
一是对今年复杂的气象形势认识不够。据国家气象部门预测，今年厄尔尼诺现象将持续至秋季，受其影响，汛期可能出现“南涝北旱”，程度将重于去年。预计6-8月，东北大部降雨量偏多，其中黑龙江、内蒙古东北部降雨量偏多2-5成，东北北部可能出现阶段性低温造成生育期推迟，如果再与厄尔尼诺可能引发的早霜“碰头”，将对东北地区秋粮生产造成不利影响。
二是对防汛工作存在麻痹侥幸思想。由于我省20xx年发生了较大的洪涝灾害，个别地方认为连续发生大洪水的可能性不大，缺乏抵御大洪水的思想和工作准备。如个别地方存在防汛责任人防汛意识不够强、认识不到位，值班人员漏岗、脱岗时有发生，个别值班人员不懂防汛知识，不会接、发传真等。
三是防汛物资储备与国家定额差距大。主要表现为物资储备数量不足、品种单一，部分县(市)区物资采购计划没有落实，无法满足抗御抢险救灾需要。储备的物料、救生器材和抢险机具等从种类、数量与定额规定的标准相差很远。按照江河堤防备土20xx立方米/公里，重点堤段、险工弱段备土4000立方米/公里的要求普遍备土不足。
四是防汛预案的可操作性不强。各地都按要求编制了各类应急预案，但个别应急预案不够细化，预案中的抢险物资物料没有落实到位，各部门之间缺少配合和协调一致的抢险机制，缺少必要的演练和宣传。个别在建的涉水工程没有编制汛期应急度汛预案，没有储备必需的应急抢险物资，存在度汛安全隐患。
五是缺少专业防汛抢险队伍和人员。各县(市)区普遍缺少防汛抢险技术人员，组建的防汛抢险队没有实战经验，没有专业防汛抢险队伍，抢险救灾能力有限。
二、具体问题
一是江河防汛问题。松花江堤防存在砂基砂坝堤段，新建的黑龙江堤防未经洪水考验。有部分中小河流堤防防洪标准低，没有达到设计标准，有的仅为5-20xx年一遇，有些堤防断面小、脱坡崩岸等。部分江河堤防还存在险工弱段。在气候异常、气象形势越来越复杂、局地强降雨等影响下，极易引发洪涝灾害。
二是山洪灾害防御问题。全市有防山洪灾害任务的4个县(区)都建设了监测预警系统，目前，设施运行正常，但存在专业管理人员少、日常管理维护专项经费没有落实到位的问题，缺少必要的转移演练和基础知识培训。
三是河道清障问题。全市部分河流存在乱采乱放砂石、围堤造田、栽植林木、倾倒垃圾、修建鱼池、建房等严重阻水现象，影响行洪，清理难度大。如松花江的采砂、堆放问题，铃铛麦河、音达木河等造林问题，阿凌达河、格节河围堤问题等。
四是四丰山水库度汛问题。四丰山水库管理体制不顺，漏斗溢洪道进口破损存在渗水现象，非常溢洪道下游尾水渠、闸东护岸、自动观测设备、排水沟量水堰等未建，下游河道未疏通，水库坝后回水过高等问题，影响大坝安全。国家防总和省防指检查时均提出此问题。
五是高新区防洪问题。科技大道向南延伸音达木河堤路结合段工程施工中将音达木河右堤破坏，建设单位没有编制汛期度汛方案，未采取必要的应急度汛措施，防汛存在隐患。铃铛麦河与音达木河分叉处下游铃铛麦河左堤宏伟村段堤防薄弱、标准低，行洪区过水路面下游栽植大片树林，阻水严重。直接威胁高新产业园区的安全。铃铛麦河宏伟村下游新民渔场和群力渔场两段堤防薄弱，防汛存在隐患。
六是抢险队伍和人员问题。各地的抢险队伍和防汛抢险人员没有进行专门培训和实战演练，部分抢险用的冲锋舟、船只、车辆等缺少专门的驾驶人员。
三、整改要求
认真贯彻落实国家、省防汛会议和领导指示精神，统一思想，牢固树立防大汛、抢大险、救大灾意识，扎实做好当前的备汛迎汛工作。按林市长、邱副市长指示精神，各县(市)区将自己存在的问题列出清单，逐项整改。
一是进一步落实责任制。各级各部门要从大局出发，充分认识今年防汛工作的重要性、任务的艰巨性、形势的复杂性、气候的严峻性，立足于抗大汛、防大灾的思想，高度戒备、严密防范、充分准备，认真落实陆昊省长的“五到位”，即“指挥到位、队伍到位、物资到位、预案到位、检查到位”，把任务层层分解，落实到人，实行动态跟踪监督，确保发生汛情时责任人能够迅速上岗到位，靠前指挥，突出抓好重点区域、重点部位、重点环节的防汛工作。
二是细化完善各类预案。各县(市)区要完善预案启动流程、应急处置流程、应急物资、车辆调用流程、人员转移避险等，增强预案的可操作性。
三是做好水库安全度汛。完善水库应急抢险预案，落实抢险物资、抢险队伍，保证水库泄洪畅通、道路畅通、通信畅通、供电畅通。加强水库汛期调度，水库管理单位要严格执行批准的水库汛期调度计划，不得擅自超汛限水位蓄水。对在建和未竣工验收的水库，汛期要降低水位甚至空库运行。在确保安全的前提下，要统筹考虑上下游水情变化，加强实时调度，既要充分发挥水库的拦洪错峰作用，保障生命财产安全，又要积极稳妥地利用雨洪资源，以备灌溉抗旱需要。建立上下游联动机制，加强水库上下游联系，水库需要泄洪或加大泄量前，必须提前通知下游的所有城镇、村屯做好避险工作。所有水库必须建立专门管理机构，配备专职安全管理人员，汛期坚持24小时值守，加强对水库上游和库区的雨情、水情监测，做好巡视检查工作，发生汛情、险情及时处理。
四是抓好在建工程安全度汛。项目法人要落实安全度汛措施，制定在建工程度汛方案和超标准洪水应急预案，严格按照设计标准做好汛期施工，不得擅自抬高标准或降低标准，保证在建工程顺利度汛。各级水务、防汛部门要跟踪掌握在建工程进度，加强督查和度汛管理指导，督促落实度汛预案、抢险队伍和物资。加强汛期安全生产宣传教育，组织开展必要的应急演练。加强汛期巡查检查和值班值守工作，加强与相应部门的联系，遇重大汛情险情要第一时间报告并启动相应预案，实施应急处理，确保安全。
五是切实做好山洪灾害防御工作。进一步加大山洪灾害防范工作力度，坚持以避为主，管好用好已建县级山洪灾害防治非工程设施，确保设备运行正常，各级气象、水文和国土部门要加强预测预报和预警工作，及时发布灾害信息，各基层单位要落实具体措施，及时把预警信息通知到危险区内的各村各户。落实村屯监测预警专职人员，汛期24小时值班，发现险情，及时预警。细化防山洪应急预案，列入县级山洪灾害防治非工程的县(区)要开展防山洪灾害预案演练，提高预案的实战性和实用性。加强对受洪水威胁的学校、村庄、厂矿、旅游区汛期管理，必要时可采取停课、停业等措施，避免发生危险。在危险地段设立警示标志，对高危区域的群众要在山洪灾害发生前转移安置。加大宣传力度，增强群众防灾避险意识，提高自防、自救和互救能力。
六是加强河道清障整治工作。加强对河道清障工作的组织领导，与有关部门协作，开展联合执法，依法清障。对影响行洪的围堤、砂石、林木、垃圾、鱼池、建房等障碍物，要登记造册，逐一制定处置和清障计划，按期清除障碍物，确保行洪畅通。
七是落实防汛抢险物资和队伍。各防汛部门要制定物资储备计划和方案，做好财政部门的工作，加大财政资金的投入，逐年增加物资储备数量、品种，达到定额储备目标。要加强对防汛抢险队伍的培训，充分发挥公安、施工企业等专业队伍的作用。
八是加大督导检查力度。市防汛办要组织专家对全市防汛工作尤其是对防汛的重点部位和重点环节再要求、再落实、再督办，确保安全度汛。
九是市郊区要加大对四丰山水库存在问题的整改力度，确保安全度汛。市东风区要对防汛检查时提出的问题迅速整改，确保高新区安全。
佳木斯市人民政府防汛抗旱指挥部
20xx年7月28日