20xx年,长宁坚持聚焦重点、创新形式,不断提升普法教育实效性和针对性,坚持问题导向和目标引领,扎实推进法治城区建设,各项工作有序推进,取得初步成效。我区被评为全国“六五”普法中期先进区,长宁区教育局获得全国“六五”普法中期先进单位,华政附中潘敬芳校长获得全国“六五”普法中期先进个人。在20__年上海市法宣联席会议上,长宁就“建设法治文化基地,推进普法机制社会化”作交流发言。
一、坚持问题导向、目标引领,扎实推进法治城区建设
(一)加强统筹谋划,明确依法治区全年工作重点。积极参与区委常委会学习会“创新社会治理,推进依法治区”专题调研,会同政法委、法制办、社建办等单位,通过座谈会、实地走访、材料收集上报、邮电往来、调查表格等形式,分别组织开展了依法行政、严格执法、普法教育、公正司法、运用法治方式化解矛盾等专项调研,查找分析推进法治城区建设中存在的问题,并以问题为导向,对接中央和上海市相关精神,结合长宁实际制定了20xx年依法治区工作要点及重点工作任务分解表,依法治区办主任例会专题研究年度工作要点,4月11日,区委常委会听取20xx年依法治区工作汇报,充分肯定20xx年依法治区工作,并明确法治城区目标引领要求。会后,区委办、区府办印发了《20xx年长宁区依法治区工作要点》和《20xx年长宁区依法治区重点工作任务分解表》,明确全年五方面重点工作。
(二)加强组织协调,积极推进“法治城区”创建工作。一是加大宣传报道力度。组织协调相关单位开展“法治城区”创建专题宣传,通过上海法治报、长宁时报等市区媒体宣传报道我区在推进依法行政、严格执法、公正司法、普法教育等方面的举措和成绩。会同宣传部通过大型公共电子宣传屏加强宣传,提高广大干部和群众创建知晓率,营造“法治城区”创建良好氛围。二是做好创建申报工作。以《长宁区法治城区创建指标评估体系》中各项工作落实和依法治区工作纳入机关绩效考核为抓手,加强对创建的分析研究、指导协调和督促检查,注重与依法治市办的对接,指导各指标涉及单位加强与市相关条线部门的沟通对接,4月22日,依法治区办协助区委常委、政法委书记钟晓咏组织召开依法治区专题工作会议,部署创建数据材料填报工作。根据依法治市办的要求,认真填写《上海法治城区创建活动评估体系》,并及时上报依法治市办。三是推进创建各项基础工作。组织开展依法治理优秀案例征评、民主法治课题申报等工作,共征集案例27个、课题申报33个,经初步评选,向依法治市办上报课题25个、立项申报课题11个。经初步评选,我区市场监督管理局的“积极牵头组织协调创新无证无照经营综合治理机制”入选上海依法治理优秀案例终评候选案例。
(三)推进“依法行政示范单位”创建,规范依法行政行为。对公安分局、工商分局等第一批上海市“依法行政示范单位”和人社局、税务分局、质监局、华阳街道等第二批上海市“依法行政示范单位”申报创建单位进行实地走访调研,根据第一批“回头看”、第二批创建评估的具体要求进行指导,对照《创建评估指标表》的具体指标进行了逐项比对,查找不足和薄弱环节并及时指导规范补强,通过创建活动,我区依法行政工作得到了进一步加强,人社局、税务分局、质监局获上海市依法行政示范单位,华阳街道获上海市基层依法行政规范化建设示范点。
二、统筹兼顾,明确普法工作站位
(一)健全普法教育机制。落实“谁主管、谁普法、谁执法、谁普法”工作责任机制,长宁逐步建立普法重点对象主管部门牵头、相关单位参与的分工合作机制,健全大口党委分类管理其他单位的二级联络机制。进一步完善普法领导小组会议制度和联络员制度,定期通报和分析全区普法教育形势。
(二)制定年度普法大纲。结合全国文明城区复评迎检加强尊法守法宣传教育,结合顽症治理加强典型案例普法教育,结合平安实事项目建设加强法治实践宣传,制定年度普法大纲,明确“围绕法治实践,常态长效开展顽症治理普法宣传”、“把握重点对象,分层分类推进全民普法”共9个项目29条内容,建立项目责任制,确保责任一一分解,落实到到位。
(三)创新普法形式。加强新媒体新技术在普法中的运用,在社会调研、座谈、跨区交流的基础上,10月8日正式开通“长宁法宣”微信公众平台,以每个工作日一条的频率积极开展普法教育,增强公众参与和互动。截止11月初,关注人次已近350人次。继续巩固电子政务阵地,举办2次网上法律知识竞赛,600余人次参加;每月一期的《法治长宁》月刊、“一月一法”等法宣品牌项目,通过内网、政务微博、报纸等媒体发布。开发智慧社区平台,利用“户外综合信息屏”,开通社区普法电子栏目。目前,分布于长宁各居民小区的100余台智慧社区综合信息服务屏,实现了实时更新法律故事、法律服务信息、公益广告等信息的功能,有效畅通了法律服务群众的“最后一公里”。
三、聚焦普法重点,加强法治文化建设
(一)以提升运用法治思维和法治方式能力为重点,加强“法律进机关”工作。为区四套班子领导、依法治区领导小组成员单位、区法制宣传教育领导小组成员单位配置20__年度“领导干部法律书架”;向全区各单位局、处级领导干部发放法治思维系列学习光盘,加强领导干部、公务员和执法人员法制培训;围绕“创新社会治理推进依法治区”、党的十八届四中全会精神等主题,召开局处中心组学习会;立足东虹桥公务员法律专项培训基地,建立全年公务员法制教育系统培训菜单。今年,区人社局、税务分局、质监局被确定为第二批上海市“依法行政示范单位”。
(二)以增强尊法守法意识为重点,强化外来人口的普法。聚焦外来务工人员违法犯罪的高危风险地带,围绕“群租”整治等为专题开展普法宣传。关注外来人员安全生产,以新修订的《中华人民共和国安全生产法》为契机,举行专题培训班,积极开展“安全生产月”活动,20xx年度外来务工人员上岗前安全生产培训目标完成4000人次。针对外来青少年犯罪率较高的问题,有效整合政府、群众团体、社会组织、企业、高校等各方资源,在全市率先试点社区青少年工作站项目,全年累计开展课程14次,涉及禁毒、安全教育、治安防范等内容,覆盖社区青少年300余人次。
(三)以培养公民意识和法制观念为重点,提升青少年普法工作。积极开拓校内外法治活动形式,大力推动法制夏令营、中小学生法律知识竞赛、法治手抄报等校园普法工作,加强打造“明德尚法杯”校园模拟听证项目品牌,相关活动覆盖全区中小学各学段;以推动依法治校为目标,长宁积极贯彻落实教育部《全面推进依法治校实施纲要》,构建校级领导、中层领导、后备干部分层法制培训体系,20xx年以来,长宁总计开办相关培训班206个。强化专业力量支撑,努力深化法律援助志愿律师对结社区学校工作,今年明确了20名律师对接10个街道社区和83个中小学、幼儿园,为校园日常法律咨询和宣传等法律服务。
(四)以培养依法办事的意识和能力为重点,积极开展“法律进社区”活动。融合整合司法行政系统、基层执法单位、律师、专业高校教授等力量,搭建平台、制定标准,提升长宁普法讲师团能级和容量。坚持贴近群众、贴近实际、贴近需求的要求,积极开展公证服务社区行、“以案说法”等社区普法活动。“法在长宁”——家庭法律指南书籍11000册、整治“群租”宣传折页5000份等普法宣传资料获得社区居民普遍赞誉。20xx年,华阳街道明确为“上海市基层依法行政规范化建设示范点”。
四、打造精品品牌,服务治理大格局
(一)结合长宁区社会信用体系建设,开展“价值=诚信+品质”守法诚信主题活动。针对辖区内电商企业多、层次高、影响力大的特点,长宁确立“技术+平台+制度”方式,将电商企业法治宣传结合长宁区社会信用体系建设。技术层面,在加强执法监管同时,通过各种途径推广、交流、展示优秀电商企业的守法经营建设标准模版,鼓励、引导、帮助电商企业加强标准建设。平台层面,在“上海长宁”门户网站开设“长宁区公共信用信息”专栏,发布诚信企业“红名单”和失信企业“黑名单”,推进信用领域负面清单管理,创新举措推进区域社会信用体系建设。制度层面,长宁区制定发布《20xx年长宁区社会信用体系建设工作要点》和《长宁区推进社会信用体系建设制度化实施意见》等规范性文件,逐步建立健全信用体系建设各项规章制度。
(二)配套“八项专项整治”,启动“加强法制宣传教育服务平安长宁建设”主题活动。切实落实“治理到哪里,宣传到哪里”的工作精神,聚焦“交通秩序专项整治”、“群租专项整治”和“公共安全巩固行动”等“八项整治”内容,开展专项普法宣传。一是,依托公务员管理平台和手机移动终端开辟“微言堂”和“微看法”栏目,集合群众智慧、交流专家观点,共同探讨依法治理。二是,针对违反交通规则、乘坐黑车、欺行霸市、电讯诈骗等违社会反应强烈、公众关注度高的问题,依托微信、微博、网站、app、户外电子屏、普法基地等多个渠道,开展优秀公益广告展示。三是,探索原创微电影宣传法制工作先进典型,通过分众传媒在全市商务楼、公寓楼、大型商场广泛传播。
(三)服务全国文明城区创评,上线“长宁区法治大讲堂”系列公益讲座。长宁区法宣办充分发挥新媒体的影响大、辐射广、传播快的优势,立足“普法讲师团”,全方位汇聚专业法律资源运营“法治大讲堂”,因地制宜开展舆情疏导。及时回应“福喜”事件,在一周时间内筹备开展“关注舌尖上的安全”法治大讲堂系列活动;与线下同步,电商企业的食品类网页、微博、微信等载体上,开展“食品安全”普法宣传,推送守法诚信承诺,迅速向群众传递食品安全知识,引导市民理性看待个别食品安全失信问题。今后,“法治大讲堂”系列公益讲座将择时于微信、微博等平台登场,通过网上网下联动,有效应对各类舆情,开辟文明守法的新宣传阵地。
五、积极回应代表委员意见提案,汇聚外脑开拓思路
区xx届人大五次会议和区政协第十三届三次会议上,代表和委员们积极出谋献策,为我们的工作提出了很多有益的意见和提案。其中,人大116号意见《关于组建长宁中小学律师志愿者队伍为我区中小学更好地提供法律服务的建议》、政协第68号提案《关于加强我区中小餐饮行业来沪青少年教育管理的建议》、第153号提案《关于加强行政机关行政诉讼出庭应诉工作的建议》都由区司法局会办,具体业务内容涉及法宣和依法治区工作。根据局里的统一部署,我们积极回应、规范办理并及时出具了相关意见和提案的会办意见。代表和委员们都是各个方面的专家,他们提出的意见和提案非常有针对性,在办理意见和提案的过程中,进一步启迪和开拓了我们的工作思路,我们所提出的办理意见和措施将在今后逐步推进和落实。